Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

В начале заседания премьер-министр Юри Ратас выступил с политическим заявлением в связи с программой восстановления экономики Европейского союза.

Премьер-министр Юри Ратас выступил с политическим заявлением в связи с программой восстановления экономики Европейского союза. В своем выступлении он отметил, что вспышка коронавируса оказала ощутимое влияние на экономику, равно как и на планы на будущее. Многие государства, секторы экономики, предприятия, люди оказались в затруднительном положении. Это – самый большой за историю Европейского союза экономический спад. Он может стать намного более серьезным, чем кризис десятилетней давности.

По оценке Европейской комиссии, в этом году экономический спад в Европейском союзе составит 7,4 %. Если коронавирус вновь проявит себя осенью и вынудит государства ввести карантин, спад может достичь 16 %. В Эстонии по прогнозам спад составит 6,9 %, что ниже среднего.

«По оценке Банка Эстонии, в настоящий момент можно выделить четыре фактора, оказывающих наибольшее влияние на нашу экономику. Это: сокращение внешнего спроса и туризма, установленные ограничения, неуверенность в завтрашнем дне и предоставляемая государством помощь», – сказал Ратас. Он пояснил, что по последней оценке банка, экономика Эстонии в этом году может сократиться на 10 % по сравнению с показателями прошлого года. В следующем году после выхода из кризиса рост может временно достичь 8,5 %. Разумеется, при составлении прогнозов приходится считаться с большим количеством неизвестных. Никто не знает, что будет завтра и как будет выглядеть возможная вторая волна заболевания.

По оценке Ратаса, восстановление экономики будет протекать медленно. На это, безусловно, влияют внешняя среда, положение дел у наших наиболее важных торговых партнеров и в ЕС. Экономика Европы в свою очередь во многом зависит от глобальной экономики.

Целью краткосрочной и долгосрочной стратегии по выходу из кризиса должно стать предотвращение ситуации, когда кризис в сфере здравоохранения перетекает в долгосрочный экономический кризис. Ощутимый спад во многих секторах начался уже в первые недели кризиса. Другие ощутят влияние этих событий спустя некоторое время. Это – контекст, который мы должны учитывать и на который необходимо реагировать.

Европейская комиссия с учетом этих обстоятельств представила предложение о поддержке восстановления экономики Европы. «Правительство готово участвовать в разовом и ограниченном по времени механизме помощи, общий объем которого, по предложению комиссии, составит 750 миллиардов евро. Из этих средств 500 миллиардов пойдет на дотации, еще 250 миллиардов – в качестве возможных займов государствам», – сказал Ратас. Он пояснил, что выделяемая Эстонии доля в результате этого вырастет на 3,3 миллиарда в рамках следующего многолетнего финансового плана ЕС. Из этих средств 1,85 миллиарда евро составят дотации, остальное – заем на льготных условиях. Это более половины суммы, которую мы можем использовать в течение действующего многолетнего финансового плана.

«Разумеется, вся информация прояснится в ходе переговоров. Но для того, чтобы начать выполнение программы, необходима единогласная поддержка всех государств-членов ЕС. Также свое согласие должен дать Европейский парламент», – сказал Ратас.

По словам премьер-министра, были проанализированы правовые аспекты программы по восстановлению экономики. «Мы пришли к выводу, что программа и решение о собственных средствах ЕС соответствуют учредительным договорам ЕС. Статья 122 Договора о функционировании Европейского союза, легшая в основу программы восстановления экономики, позволяет на уровне союза применить временные и чрезвычайные меры с целью помочь государствам-членам ЕС восстановить экономику после вызванного коронавирусом кризиса», – сказал Ратас.

По словам премьер-министра, при взятии займа будут соблюдены правила баланса между расходами и доходами в бюджете ЕС. Также каждое государство-член будет обязано выплатить заем в соответствии со своей долей взносов в бюджет союза. Ни одно государство-член не будет обязано взять на себя обязательства другого государства. Безусловно, на рынке найдутся заинтересованные в таком размещении средств и заем будет дан на льготных условиях.

«Предложение не изменит сути Европейского союза. Не будут выданы новые полномочия. Скорее программа – это дополнительный бюджет, представленный к фондам в рамках нового многолетнего финансового плана. В качестве вариантов финансирования были предложены введение новых или гармонизированных налогов по Европейскому союзу, а также создание собственных средств, т.е. доходов в бюджет. Это – политический выбор, но правительство Эстонии не поддерживает введение новых налогов и изменение порядка голосования. Действующие в настоящий момент договоры – хороший компромисс», – сказал Ратас.

Премьер-министр сказал, что обсуждение нового многолетнего финансового плана и программы восстановления экономики ЕС помогают строить планы на будущее и фокусироваться на общих политических приоритетах. Это – повышение конкурентоспособности, использование инновационных цифровых и «зеленых» технологий в качестве новой стратегии экономического роста. От этих инвестиций и реформ в будущем во многом будет зависеть экономический рост. Если он будет медленным, то и долговая нагрузка тоже будет сокращаться медленно. Инвестиции, в том числе запланированные для всей Европы в рамках программы восстановления экономики, – это возможность для быстрого сокращения долговой нагрузки в ближайшем будущем путем повышения экономического роста.

Ратас подчеркнул, что мы хотим заранее получить как можно более четкую информацию о том, какие расходы в связи с этим в будущем понесет государственный бюджет. Согласно последнему предложению и текущим расчетам, при выплате займа Европейского союза в размере 750 миллиардов евро в период с 2028 г. по 2058 г. доля Эстонии составит порядка одного миллиарда евро. Иными словами – порядка 35 миллионов евро в год.

Ратас сообщил, что ответ на этот вопрос будет получен в ходе переговоров, которые начнутся в пятницу на этой неделе.

В прениях выступили Кая Каллас (Партия реформ), Аннели Отт (Центристская партия), Индрек Саар (Социал-демократическая партия), Сийм Похлак (Консервативная народная партия Эстонии) и Хелир-Валдор Сеэдер (Isamaa).

Рийгикогу завершил первое чтение проекта постановления о Европейском финансовом инструменте временной помощи

Согласно представленному правительством проекту постановления Рийгикогу «О предоставлении государственных гарантий на основании статьи 11 Регламента Совета (ЕС) 2020/672 о создании Европейского инструмента для временной помощи с целью сокращения рисков безработицы в чрезвычайных обстоятельствах вследствие вспышки COVID-19» (210 OE), Рийгикогу дает Европейской комиссии государственную гарантию в размере 48 716 500 евро на основании статьи 11 Регламента Совета (ЕС) 2020/672 о создании Европейского инструмента для временной помощи с целью сокращения рисков безработицы в чрезвычайных обстоятельствах вследствие вспышки COVID-19.

В соглашении о гарантиях устанавливаются максимальный размер финансовой помощи, предоставляемой под гарантию; условия реализации гарантии; отчетность; срок действия гарантий и связь соглашения с регламентом совета. Регламент описывает цели создания и порядок использования инструмента, организацию гарантий государств-членов, срок действия инструмента и отчетность. Статьи 11 и 12 регламента описывают предоставление гарантий и доступность инструмента. Согласно этим положениям, государства-члены предоставляют гарантии в размере 25 % от общего объема инструмента, т.е. на 25 миллиардов евро. Гарантия распределяется в соответствии с долей валового национального дохода (ВНД) государства-члена от ВНД ЕС. Доля Эстонии в гарантии составляет 0,194866 %. Распределение и суммы гарантий указаны в соглашении о гарантиях.

В связи с принятием решения Эстония не должна будет брать на себя новые прямые обязательства. Обязательства возникнут в случае реализации гарантии. В таком случае Эстония должна будет выплатить комиссии суммы, запрошенные на основании требования по гарантии или дополнительного требования по гарантии. Также, комиссия обязана компенсировать государствам-членам суммы, выплаченные на основании требования по гарантии или дополнительного требования по гарантии, после того, как получатель займа завершит возвратные платежи или государства-члены, не участвовавшие в требовании по гарантии, выполнят соответствующие требования.

В прениях выступил Юрген Лиги (Партия реформ).

Рийгикогу принял закон и постановление

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об охране растений, Закон об экологическом сельском хозяйстве, Закон о государственных пошлинах и в Закон о размножении растений и о сортозащите (142 SE), цель которого – привести законы в соответствие с регламентом ЕС об охране растений и с регламентом, регулирующим осуществление официального контроля, которые вступили в силу 14 декабря 2019 года. Для этого ряд положений Закона об охране растений, Закона об экологичном сельском хозяйстве, Закона о государственных пошлинах и Закона о размножении растений и сортозащите будут обновлены или признаны недействительными. Кроме того, в Закон об охране растений будут внесены поправки, проистекающие из изменений соответствующей директивы ЕС.

Одна из важных поправок касается расширения обязанности по предоставлению уведомления об экономической деятельности. Теперь эта обязанность будет распространяться практически на все предприятия, занимающиеся продажей посадочного материала. В отношении предприятий, которые хотят заниматься, например, упаковочными материалами из древесины или выдачей паспортов растений, вводится требование о получении разрешения на деятельность.

Будут изменены принципы финансирования последующего фитосанитарного контроля. Также были обновлены государственные пошлины в сфере фитосанитарии. Это необходимо для покрытия расходов на осуществление официального контроля.

В Законе об экологическом сельском хозяйстве были прописаны общие основы осуществления официального контроля и требования к взятию и анализу проб. В дальнейшем прекратится выдача разрешений на продажу импортированной продукции экологичного сельского хозяйства. Это связано с изменением соответствующей системы импорта ЕС. Также будут обновлены государственные пошлины за осуществление надзорных действий в отношении экологичного сельскохозяйственного производства. Это необходимо, чтобы компенсировать увеличение расходов на осуществление надзора в связи с быстрым развитием сектора.

За принятие закона проголосовал 91 депутат.

Рийгикогу одобрил представленное финансовой комиссией Постановление Рийгикогу «О назначении членов совета Банка Эстонии» (209 OE). «За» проголосовал 91 депутат парламента.

Предложение о назначении членов совета исходит из того, что полномочия предыдущего состава совета Банка Эстонии закончились. Согласно закону, членов совета Банка Эстонии назначает Рийгикогу по предложению финансовой комиссии.

Фракции Рийгикогу предложили назначить членами совета Банка Эстонии Яануса Карилайда (Центристская партия), Ивари Падара (Социал-демократическая партия), Свена Сестера (Isamaa), Андреса Сутта (Партия реформ) и Яака Валге (Консервативная народная партия Эстонии). Председатель совета Банка Эстонии предложил назначить членами совета экспертов Кайе Керем, Энна Листра, Рейна Минку и Урмаса Варблане.

Согласно Закону о Банке Эстонии, членами совета могут быть граждане Эстонии с высшим образованием и необходимыми для участия в работе совета знаниями и опытом, в отношении которых нет прописанных в законе оснований. Это означает, что в отношении члена совета не должно быть вступившего в силу обвинительного приговора по уголовному делу или постановления о банкротстве, запрета на осуществление коммерческой или предпринимательской деятельности. Согласно Закону о Банке Эстонии, членам совета запрещено работать в организациях, которые относятся к управляющим фондами, инвестиционным фондам, инвестиционным обществам, кредитным учреждениям, страховым компаниям или любым другим компаниям, находящимся под надзором Финансовой инспекции, а также входить в их руководящие органы.

В прениях выступил Анти Пооламетс (Консервативная народная партия Эстонии).

Рийгикогу закончил второе чтение пяти законопроектов

Рийгикогу повторно обсудил инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о спасении и в Закон об оружии (128UA) 21 мая 2020 года и решил не принимать закон в неизменном виде. Парламент пришел к выводу, что в закон необходимо внести поправки. По этой причине с этапа завершения первого чтения было инициировано новое производство по законопроекту.

Закон о спасении будет дополнен положениями, регулирующими обработку личных данных предположительного пострадавшего в рамках предоставления услуг кризисной информации. При оказании услуг кризисной информации обрабатываются личные данные лица, обратившегося в центр тревоги (звонящий), а также данные лица, предположительно пострадавшего в результате кризисной ситуации, если было решено направить соответствующий запрос. Точный перечень обрабатываемых данных регулируется в уставе базы данных по обработке сообщений об экстренных ситуациях (имя и личный код / дата рождения звонящего и возможного пострадавшего, связь между ними, телефонный номер звонящего).  

Решение о передаче посредством услуг кризисной информации данных о возможном пострадавшем могут принять лишь четыре учреждения в рамках своих полномочий: Департамент здоровья, Спасательный департамент, Департамент полиции и пограничной охраны и Департамент полиции безопасности. При принятии соответствующего решения необходимо оценить следующее: пропорциональна ли обработка данных в ходе оказания услуг кризисной информации в условиях экстренной ситуации, ввиду которой возникла необходимость передать эти данные; есть ли иные достаточно эффективные каналы информации. 

Четко установлены объемы обрабатываемой информации, которую база данных по обработке сообщений об экстренных ситуациях может запросить из инфосистемы здоровья. Согласно установленному ограничению, данные о здоровье предположительного пострадавшего не обрабатываются. Также устанавливается, что каждый имеет право запретить выдачу данных о состоянии своего здоровья (посредством портала для пациентов) из инфосистемы здоровья оказывающим услуги кризисной информации лицам.

В прениях выступили Тоомас Кивимяги (Партия реформ), Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия) и Таави Рыйвас (Партия реформ).

Фракция Партии реформ и фракция Социал-демократической партии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 40 «за», 49 «против». Предложение не нашло поддержки. Второе чтение законопроекта было закончено.

Три наиболее крупные поправки в инициированном правительством проекте закона о внесении изменений в Строительный кодекс и в другие законы (173 SE) касаются требований к стратегии долгосрочной реконструкции и мер поддержки жилых и нежилых зданий, размещению инфраструктуры для зарядки электромобилей, а также к энергоэффективности систем и оценке энергоэффективности существующих технических структур. Требования, перенимаемые из директивы ЕС, позволят достичь конечных целей директивы. Соответствующая директива ЕС выработана как часть пакета мер Европейской комиссии по чистой энергетике. Основной упор сделан на энергоэффективность, возобновляемую энергию и справедливую цену на электроэнергию для конечных потребителей. Европейский союз взял на себя обязанность сократить выбросы парниковых газов к 2030 году по меньшей мере на 40 % по сравнению с уровнем 1990 года. Одна из целей ЕС – повысить долю потребления возобновляемой энергии, а также повысить энергетическую безопасность, конкурентоспособность и жизнестойкость сферы. 40 % конечного потребления электроэнергии и 36 % выбросов парниковых газов связаны с использованием существующего фонда зданий. С такими показателями фонд зданий составляет наибольшую часть всего энергопотребления в ЕС. В Эстонии соответствующие цифры еще выше, так как доля конечного потребления энергии зданиями в Эстонии достигает 50 %. Исходя из существенного влияния зданий на конечное потребление энергии, повышение энергоэффективности зданий является задачей первостепенной важности.

Согласно директиве, требования в отношении технических структур в дальнейшем будут применимы и к локальным системам возобновляемой энергии, т.е. к системам, производящим энергию. Законопроект установит требование, согласно которому при возведении нового здания его необходимо снабдить отопительной системой с саморегулирующимся приборами, если это технически возможно и экономически обосновано. Это действует в отношении новых зданий, которые должны отвечать минимальным требованиям энергоэффективности.

В ходе второго чтения в законопроект была включена ссылка на регламент о групповом исключении, согласно которому государственная схема дотаций входит в групповое исключение.

Согласно инициированному правительством проекту закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики (187 SE), в описание подведомственной Министерству экономики и коммуникаций сферы будет включена сфера полезных ископаемых. В качестве вида деятельности будут указаны геологическое картирование и обеспечение государственной геологической компетенции.

Сфера также охватывает деятельность подведомственной Министерству экономики и коммуникаций Геологической службы, а также координирующих ее служб в самом министерстве. Согласно действующему закону, связанными с земными недрами вопросами занимается Министерство окружающей среды. Задача Министерства экономики и коммуникаций – прогнозирование спроса на полезные ископаемые; оценка связанного с полезными ископаемыми социально-экономического влияния; координирование научной и исследовательской деятельности, необходимой для использования и развития экономического потенциала земных недр; координирование и финансирование связанных с земными недрами исследований; проведение и финансирование геологического картирования. Министерство окружающей среды продолжит заниматься стратегическим планированием (ресурсоэффективность, платы за загрязнение окружающей среды, сокращение отходов), разрешениями на геологические исследования общего характера, выдачей разрешений на геологические исследования и добычу полезных ископаемых, а также выдачей иных разрешений и согласований, связанных с использованием и защитой земных недр и полезных ископаемых.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о специальной маркировке жидкого топлива и, в связи с этим, в Закон о налогообложении (203 SE) позволит предприятиям, занимающимся добычей горючего сланца, временно использовать дизельное топливо специального назначения на территориях сланцевых шахт и карьеров, для используемой в карьерах техники и приборов, в т.ч. в экскаваторах и используемых для транспортировки горючего сланца и золы машинах. На общественных дорогах передвижение транспорта, использующего топливо со специальной маркировкой, запрещено. Дизельное топливо со специальной маркировкой может быть использовано в период с 1 июля 2020 г. по 30 апреля 2022 г.

Согласно действующему закону, с 1 мая 2020 г. по 30 апреля 2022 г. акцизная ставка дизельного топлива составляет 372 евро, акцизная ставка дизельного топлива со специальной маркировкой – 100 евро на 1000 литров. С 1 мая 2022 г. акцизная ставка дизельного топлива составит 493 евро, акцизная ставка дизельного топлива со специальной маркировкой – 133 евро на 1000 литров.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о платах за природопользование (204 SE) сократит расходы предприятий, занимающихся добычей горючего сланца, временно снизив плату за загрязнение при складировании летучей золы и зольного остатка. Согласно законопроекту, в связи с кризисом, вызванным распространением коронавируса, в виде исключения плата за загрязнение при складировании летучей золы и зольного остатка будет снижена до 1,31 евро за тонну (в настоящий момент – 2,98 евро за тонну).

В прениях выступили Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия) и Хейки Краних (Партия реформ).

Фракция Социал-демократической партии внесла предложение прервать второе чтение проекта. Результат голосования: 39 «за», 47 «против». Предложение не нашло поддержки. Второе чтение законопроекта было закончено.

Рийгикогу закончил первое чтение четырех проектов

Согласно инициированному фракцией Isamaa, фракцией Консервативной народной партии Эстонии и фракцией Центристской партии Эстонии проекту закона о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество (207 SE), на два года будет прекращен сбор акциза на табачную жидкость. Цель – ограничить приграничную торговлю и препятствовать торговле на черном рынке. Вступление закона в силу запланировано на 1 декабря 2020 года.  Благодаря временной отмене сбора акциза предприниматели смогу снизить стоимость табачной жидкости и, таким образом, стимулировать покупателей приобретать товары в пунктах продажи в Эстонии, а не на черном рынке или за границей.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о дорожном движении (191 SE) установит правила дорожного движения с целью обеспечения безопасности использования электрических самокатов и других немоторизированных электрических транспортных средств и обеспечения безопасности участников дорожного движения. Также будут установлены требования по использованию такого транспорта.

В использование будет взята новая категория транспортных средств – немоторизированное транспортное средство – которая будет охватывать различные предназначенные для транспортировки одного человека транспортные средства, использующие электричество. Это, например, электрические самокаты, электрические скейтборды, гироскутеры и другие подобные транспортные средства без сидения.

Согласно законопроекту, немоторизированные транспортные средства могут передвигаться в первую очередь по пешеходным и велосипедным дорожкам, в исключительных случаях – по шоссе. Будет введено регулирование пересечения дороги и ситуаций, в которых необходимо уступить дорогу. Также будут установлены обязанности водителя немоторизированного транспортного средства по обеспечению безопасности. Максимальный предел скорости для немоторизированных транспортных средств– 25 км/ч. В случае, если в непосредственной близости находятся пешеходы, необходимо выбирать скорость, которая не будет угрожать их здоровью и жизни.

Для движения по шоссе водители немоторизированных транспортных средств в возрасте 10–15 лет должны иметь права на вождение велосипеда. Водители в возрасте до 16 лет при движении по шоссе обязаны носить зафиксированный ремешком шлем. Также будут установлены требования к мощности немоторизированных транспортных средств, использованию светоотражателей и огней, требования к остановке и парковке. Будет установлена максимальная допустимая ширина немоторизированного транспортного средства. Будут установлены ставки штрафов за нарушение правил дорожного движения.

 Помимо этого, будут уточнены требования к велосипедистам, водителям мини-мопедов и мопедов. В первую очередь это будет касаться их положения на дороге и обязанностей уступить дорогу.

Инициированный правительством проект закона о железной дороге (201 SE) упорядочит Закон о железной дороге. Будут изменены текст и структура действующего закона. Помимо этого, будут дополнены проистекающие из директив положения и, в меньшей степени, – внутригосударственные требования.

Действующий с 2003 года Закон о железной дороге был изменен более 30 раз, что сделало его сложным для прочтения. Было принято решение составить новый текст закона. Согласно законопроекту, при подаче ходатайств о проведении действий в регистре железнодорожного движения посредством инфосистем в э-среде Департамента защиты прав потребителей и технического надзора ставки государственных пошлин будут снижены. Будут введены новые государственные пошлины, например, за техническое обслуживание и ремонт железнодорожных составов и за рассмотрение ходатайств об изменении разрешения на деятельность по строительству железнодорожного состава.

Перенимаемые директивы ЕС – это правовые акты технического блока четвертого железнодорожного пакета. Их цель – завершить создание единого европейского рынка железнодорожного сообщения. Данный пакет призван стимулировать сектор железнодорожного сообщения и повысить его конкурентоспособность по сравнению с другими видами транспорта. По предварительным оценкам, применение технического блока позволит повысить конкуренцию в секторе железнодорожного сообщения, уменьшив расходы и административную нагрузку на предприятия, которые хотят работать в нескольких государствах ЕС. Разрешения для этого в дальнейшем необходимо будет запрашивать в Европейском железнодорожном агентстве.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об организации энергетического хозяйства и в Закон о природном газе (202 SE) обязывает государство повысить энергоэффективность таким образом, чтобы все усилия были направлены на сокращение потребления энергии вне зависимости от уровня экономического роста.

Законопроект перенимает новые обязанности, проистекающие из соответствующей директивы ЕС. Посредством сокращения потребления энергии они будут способствовать достижению долгосрочных целей ЕС. Согласно директиве, необходимо создать энергетический союз, который будет рассматривать энергоэффективность как своего рода источник энергии.

Законопроект уточнит фиксирование достижения энергоэффективности государства на правительственном уровне. Это также включает в себя политические меры и программу распределения обязанностей по обеспечению энергоэффективности. Будет введено регулирование замеров потребления конечным потребителем отопления, охлаждения и водоснабжения в зданиях, а также составление соответствующих счетов. Поставщик энергии должен установить общий счетчик, но установка счетчиков в каждой квартире в квартирном доме необходима, если это рентабельно и технически осуществимо. С 25 октября 2020 года при выставлении счета конечному потребителю необходимо будет предоставлять подробную информацию для сравнения. Цель – чтобы потребитель смог изменить свое поведение.

Рийгикогу получил ответ на запрос

Премьер-министр Юри Ратас ответил на запрос о ситуации на рынке труда (№ 34).

Рассмотрение представленного премьер-министру Юри Ратасу запроса о мониторинге бюджетных расходов (№ 35) было прервано ввиду окончания рабочего времени заседания. Обсуждение запроса продолжится на заседании во вторник. По этой же причине на вторник было перенесено рассмотрение представленного министру экономики и инфраструктуры Таави Аасу запроса о программе по обслуживанию дорог на 2020–2030 гг. (№ 25).

Стенограмма заседания:

Заседание закончилось 16 июня в 00:01.

Запись заседаний можно посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

 

Обратная связь