Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня на заседании Рийгикогу выслушал доклад премьер-министра Каи Каллас о ситуации в сфере научной и исследовательской деятельности, а также о политике правительства в этой области. Премьер-министр сказала, что цель Эстонии – стать наукоориентированным обществом, которое при принятии решений всегда может полагаться на свои знания и умеет применять эти знания во благо населения и развития экономики Эстонии.

«В развитии общества мы достигли этапа, когда изобретения, созданные при поддержке научной и исследовательской деятельности, приобретают все большее значение для всех областей и сфер жизни. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, стали заметно сложнее и многограннее, чем, например, 10 или 20 лет тому назад», – сказала Каллас.

Премьер-министр отметила, что никогда ранее государство не заказывало столько научных исследований для решения проблем в сфере управления. «Хороший пример – это исследования, проведенные в связи с пандемией коронавируса, и их влияние на общество: модели профессора Кристы Фишер, данные мониторинга профессора Рут Калда, пробы сточных вод, разработанные профессором Танелем Тенсоном. На основании этих анализов правительство принимало решения для борьбы с пандемией, напрямую касающиеся жизни общества. Это сотрудничество было хорошим во многих смыслах и многому научило политиков, ученых и чиновников, а также общество в целом», – сказала она.

«Потребности общества Эстонии в развитии – это возможности для экономических и социальных инноваций. Целями Эстонии при осуществлении зеленого и цифрового переворотов должны стать скачок в развитии общества и рост благополучия», – сказала Каллас и описала, какие наукоемкие предприятия, способствующие зеленому перевороту, хочет поддержать государство. «Инвестиции в новые технологии сопряжены с рисками, но в случае успеха мы увеличим „умный“ экспорт и сможем направить эти достижения на выполнение целей в области климата».

Каллас сказала, что университеты и предприятия вместо инвестиций увеличивают зарплаты научных сотрудников, так как новые знания могут создать лишь люди, а не здания или сложные технологии. Ссылаясь на слова президента Алара Кариса, премьер-министр отметила, что мерилом образованности и мудрости является вовсе не количество дипломов или научных степеней, а умение применять свои знания. «Учеными люди становятся во время учебы в докторантуре. Мы должны повысить интерес молодежи к докторантуре и научной карьере, чтобы обеспечить жизнестойкость эстоноязычного высшего образования и науки», – сказала Каллас. Она добавила, что правительство направило Рийгикогу на обсуждение пакет реформы докторантуры, призванный повысить привлекательность докторантуры и научной карьеры.

Премьер-министр заверила, что финансирование научной и исследовательской деятельности прописано в коалиционном договоре и будет увеличено. Она добавила, что правительство придерживается условленной цели по финансированию науки. «В прошлом году мы выделили 1 % ВВП на поддержку научной и исследовательской деятельности. Так будет и в этом году. Несмотря на кризис в сфере энергетики, здоровья, безопасности и в области климата, мы повышаем объем выделяемых государством средств», – сообщила Каллас.

Она добавила, что финансирование научной и исследовательской деятельности из средств государственного бюджета в 2022 году вырастет на 40 миллионов евро, составив 323,7 миллиона евро. По словам премьер-министра, это – самый большой за все время вклад публичного сектора в науку.

В прениях от фракции Центристской партии Эстонии выступил Ааду Муст, от фракции Консервативной народной партии Эстонии – Хенн Пыллуаас, от фракции Социал-демократической партии – Раймонд Кальюлайд, от фракции Партии реформ – Маргит Сутроп, от фракции Isamaa – Михаил Лотман.

Рийгикогу принял два закона

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (439 SE) создаст основания для применения деятельности «Пособия направленные на привлечение новых консультантов» Программы развития сельской жизни в Эстонии на период 2014–2020 гг. Помимо этого, согласно регламенту ЕС о переходе, ряд сроков исполнения, связанных с применением мер Программы развития сельской жизни, будет перенесен на два года.

Также будут внесены две поправки технического характера. Министр сельской жизни сможет постановлением установить более точные требования в отношении получателей и ходатайствующих о пособиях в рамках программы обучения новых советников, а также в отношении деятельности, на которую можно получить пособие. Также появится возможность приказом установить требования в отношении вышеуказанной программы, т.е. требования в отношении лиц, которые могут участвовать в программе; требования в отношении лекторов, руководителей и менторов; требования в отношении содержания программы, и сферы, которые больше всего нуждаются в подобном обучении.

Поправки, касающиеся сроков принятия мер Программы развития сельской жизни, заключаются в предоставлении министру сельской жизни права в 2023 году перераспределить неиспользованные бюджетные средства, предназначенные для поддержки проектов в рамках программы LEADER; продлении сроков использования поступающих назад в бюджет Программы развития сельской жизни средств на два года; продлении срока использования т.н. схемы о введении частично оплаченных документов о затратах на два года, т.е. вместо 1 июля 2023 года срок переносится на 1 июля 2025 года.

За принятие закона проголосовали 64 депутата Рийгикогу.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном пенсионном страховании (466 SE) призван повысить с 1 января 2023 года базовую часть пенсии и народную пенсию на 20 евро.

Размер базовой части пенсии на сегодняшний день составляет 235 евро. Эта часть одинакова для всех пенсионеров. К базовой части добавляются стаж, страховая часть и объединенная часть, которые могут отличаться в зависимости от стажа работы и размера дохода человека. После повышения базовой части 1 января 2023 года пенсия при стаже работы в 44 года составит около 611 евро. С 1 апреля 2021 года размер пенсии человека с таким рабочим стажем составляет 552,38 евро.

Ставка народной пенсии в настоящий момент составляет 255,18 евро. Народная пенсия назначается людям, не имеющим достаточного пенсионного стажа после достижения пенсионного возраста (15 лет).

В прениях от фракции Партии реформ выступила Ынне Пиллак, от фракции Консервативной народной партии Эстонии – Хенн Пыллуаас, от фракции Социал-демократической партии – Хельмен Кютт, от фракции Центристской партии – Сирет Котка, от фракции Isamaa – Айвар Кокк.

За принятие закона проголосовали 70 депутатов Рийгикогу.

Первое чтение прошли девять проектов

Инициированный фракцией Isamaa проект закона о внесении изменений в Закон о государственной границе (489 SE) призван создать правовые основания для препятствования массовому нелегальному пересечению границы или его попыткам и для высылки нелегально попавших в Эстонию мигрантов в страну, из которой или через которую они попали в Эстонию. Согласно поправкам, в случае массового нелегального пересечения границы, из соображений безопасности Департамент полиции и пограничной охраны будет обязан отказать в принятии ходатайства о международной защите и выслать нелегально попавших в Эстонию мигрантов в страну, из которой или через которую они попали в Эстонию. Также в законопроекте указано, что в случае попытки массового нелегального пересечения границы Департамент полиции и пограничной охраны будет обязан препятствовать этому и отказывать в принятии ходатайств о международной защите.

В прениях от фракции Isamaa выступил Хейки Хепнер.

Инициированный Правительством Республики проект закона о коммерческом регистре (493 SE) установит перечень данных, надзор и ответственность коммерческого регистра, а также порядок внесения записей и ведения регистра.

Коммерческий регистр – это являющаяся частью государственной инфосистемы база данных, цель которой – сбор, хранение и публикация информации о частно-правовых юридических лицах, учрежденных на основании законодательства Эстонии; действующих в Эстонии предпринимателях-физических лицах и филиалах иностранных коммерческих объединений. Электронный коммерческий регистр – это веб-платформа, посредством которой можно предоставить заявления в коммерческий регистр и ознакомиться с опубликованными данными юридических лиц и предпринимателей-физических лиц. В электронном коммерческом регистре также можно опубликовать публичные данные, доступные посредством иных услуг или в других базах данных.

Цель законопроекта – упорядочить производство по регистрации юридических лиц. Регистр недоходных объединений и целевых учреждений будет присоединен к коммерческому регистру, что упростит производство по регистрации и сделает его более ясным как для предпринимателя, так и для управляющего регистрами.

Наиболее важные из прочих поправок – это поправки, затрагивающие паевые товарищества. Согласно законопроекту, будет упразднено требование минимального капитала для паевого товарищества, а список пайщиков будет вестись в коммерческом регистре. Законопроект также улучшит возможности по надзору для управляющего регистрами, так как он будет способствовать более точному предоставлению отчетности со стороны юридических лиц. Для этого будет упрощен и ускорен процесс удаления из коммерческого регистра в случае, если годовой хозяйственный отчет не будет предоставлен. Будут расширены возможности надзора управляющего регистрами, что обеспечит надежность данных коммерческого регистра и выполнение предпринимателями обязанности по предоставлению отчетности. Будет упразднено требование минимального капитала для паевого товарищества, что заставит учредителей более основательно обдумать, какой капитал необходим для деятельности паевого товарищества. Сейчас в большинстве случаев при учреждении паевого товарищества выбирается автоматически установленный законом минимальный капитал, вносить который не обязательно. Таким образом, эта сумма не дает представления о надежности паевого товарищества и о том, насколько продумано учреждение этого товарищества. В дальнейшем, при отсутствии данной возможности, выбор суммы капитала и его взнос предоставит третьим лицам необходимую информацию о надежности паевого товарищества. К тому же, действующий минимальный капитал в 2500 евро потерял свою ценность в сравнении со временем его введения в 1995 году.

Законопроект создаст возможность на шесть месяцев забронировать в электронном коммерческом регистре название юридического лица. Это даст возможность лучше подготовиться к учреждению коммерческого объединения, и к моменту предоставления заявления в коммерческий регистр подходящее название юридического лица будет свободно.

Вступление закона в силу разделено на три этапа, ввиду того, что разработка необходимых ИТ-решений требует много времени и ресурсов и вступление поправок в силу одновременно не представляется возможным. Общий срок вступления закона в силу запланирован на 1 февраля 2023 года. Поправки, связанные со списком пайщиков, по плану вступят в силу 1 сентября 2023 года, а бронирование названия юридического лица и возможность ходатайствовать о записи конкретным числом – 1 марта 2024 года.

Цель инициированного правительством проекта закона о защите лиц, уведомивших о нарушении (504 SE) – быстрое и эффективное реагирование на противозаконную деятельность для обеспечения правопорядка и защиты общественных интересов.

Законопроект создаст условия и объемы защиты лиц, уведомивших о нарушении, выявленном в ходе профессиональной деятельности; личную и существенную сферу применения защиты; условия и объем предоставления защиты, а также способы и каналы уведомления о нарушении. Для получения защиты необходимо, чтобы у лица была обоснованная причина полагать, что нарушение было недавно начато или завершено, что нарушение входит в сферу применения данного закона и что уведомление о нарушении происходит в соответствии с данным законом.

В прениях от фракции Isamaa выступил Михаил Лотман, от фракции Социал-демократической партии – Раймонд Кальюлайд, от фракции Консервативной народной партии Эстонии – Керт Кинго. Также выступила министр юстиции Марис Лаури.

Фракция Isamaa и фракция Консервативной народной партии Эстонии внесли предложение отклонить проект в первом чтении. За предложение проголосовали 25 и против – 34 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о международных санкциях и в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и о судовых реестрах (492 SE) уточнит обязанности лиц с особыми обязательствами, что поможет обеспечить применение мер должной осмотрительности для обеспечения международных санкций. Данные меры аналогичны указанным в Законе о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и принимают во внимание риски, свойственные финансовым санкциям. Цель законопроекта – чтобы лица с особыми обязательствами систематично рассматривали риски, связанные с международными санкциями.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о творческих личностях и творческих союзах и в Закон о пособии по трудоспособности (517 SE) внесет в закон поправки, которые позволят до конца 2022 года выплачивать пособия на творчество фрилансерам творческих профессий на смягченных условиях.

Ввиду вызванного COVID-19 кризиса в 2020 году были установлены послабления для ходатайства о получении пособия на творчество, которые продолжили действовать и в 2021 году. Было временно приостановлено ограничение на получение пособия, согласно которому фрилансер, который уже получал пособие в последние два года, не может его вновь получить. Также, временно фрилансеры могут зарабатывать доход, не превышающий за один месяц минимальную зарплату, не теряя при этом право на получение пособия. Законопроект продлит послабления до конца 2022 года.

Законопроект также внесет постоянные поправки в условия ходатайства и выплаты пособий на творчество. Так, будет уточнено понятие дохода и его размер, который учитывается при получении пособия на творчество. Согласно законопроекту, ходатайствовать о получении пособия на творчество может фрилансер творческой профессии, который на протяжении месяца, предшествовавшего ходатайству о пособии, а также на протяжении периода выплаты пособия в месяц не получает облагаемый подоходным налогом доход, превышающий половину минимальной ставки заработной платы. Также будут уточнены основания для отказа в выплате пособия, если выплаты совершает Министерство культуры.

Для получения пособий представитель творческой профессии должен заниматься своей творческой деятельностью и публиковать свои произведения в течение последних трех лет. Законопроект вводит послабление, согласно которому, если за последние три года фрилансер творческой профессии находился в отпуске по уходу за ребенком, получал родительские компенсации или проходил военную службу, то трехлетний период продлевается на срок получения родительских компенсаций, отпуска по уходу за ребенком или военной службы.

Законопроект уточнит и основания для прекращения выплаты пособий на творчество. Согласно законопроекту, безосновательно выплаченное пособие на творчество можно потребовать не только в случае предоставления ложных данных, но и в случае, если творческая личность не отвечает условиям ходатайства о пособии на творчество.

Пособие на творчество – это пособие, выплачиваемое временно потерявшим доход деятелям культуры, работающим на основании нерегулярных или нестандартных форм труда. Пособие выплачивается на протяжении шести месяцев в размере минимальной ставки заработной платы. Помимо минимальной заработной платы, пособие также обеспечивает медицинское страхование и другие блага, связанные с регулярными выплатами социального налога.

В прениях выступила Хелле-Мооника Хельме (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и, в связи с этим, в другие законы (505 SE) изменит требования к руководству и капиталу инвестиционных объединений, чтобы они лучше учитывали бизнес-модели и риски инвестиционных объединений. Также законопроект снизит регулятивную нагрузку на профессиональных поставщиков инвестиционных услуг и повысит ставку компенсации гарантирования вкладов. Законопроект призван перенести в эстонское законодательство две директивы ЕС. Законопроект предполагает предоставить Финансовой инспекции право в определенных случаях требовать от инвестиционных объединений иметь дополнительный капитал и ликвидные средства. Законопроект изменит требования к капиталу инвестиционных объединений таким образом, чтобы они соответствовали предоставляемым объединением услугам. Будут изменены условия выплаты зарплат руководителям и руководящим сотрудникам инвестиционных объединений. В настоящий момент они регулируются на аналогичных с банками принципах. Также законопроект снизит регулятивную нагрузку на поставщиков инвестиционных услуг, например, банки, инвестиционные объединения и фонды.

В прениях выступил Хейки Хепнер (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (507 SE) связан с проектом закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах, призванным создать правовые рамки для поставщиков услуг виртуальных валют. Проект закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах поручит надзор за поставщиками услуг виртуальных валют Финансовой инспекции и установит дополнительные требования, в первую очередь – с целью обеспечить более эффективную защиту инвесторов. Представленное в законопроекте регулирование, связанное с поставщиками услуг виртуальных валют, ставит цель быстро снизить риски отмывания денег и финансирования терроризма. Иными словами, законопроект включает в себя лишь те поправки в отношении услуг виртуальных валют, которые необходимо незамедлительно принять для снижения рисков отмывания денег и финансирования терроризма, до вступления в силу закона о краудфандинге и других инвестиционных инструментах, а также виртуальных валютах.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и в другие законы (510 SE) впервые установит понятие долговременного ухода, т.е. предоставление ухода людям, нуждающимся в помощи в быту на протяжении длительного времени, так как их физические или умственные способности или трудоспособность снизились. Долговременный уход включает в себя услуги здравоохранения, уход и помощь в организации быта.

Первый этап изменений системы долговременного ухода включает в себя поправки к Закону о семье с целью освободить родственников второй степени от обязанности содержания взрослых родственников. То есть в будущем внуки не будут обязаны оплачивать уход за бабушками и дедушками.

Законопроект даст единицам местных самоуправлений право по своей инициативе выяснить, насколько совершеннолетнее лицо со средним, тяжелым или глубоким недугом нуждается в помощи. Единица местного самоуправления может по собственной инициативе выяснить, насколько в помощи нуждается совершеннолетнее лицо со средним или тяжелым недугом, и обязано делать это в отношении лиц с глубоким недугом. В результате изменений людям с ограниченными возможностями будет лучше обеспечена необходимая помощь как со стороны государства, так и со стороны местного самоуправления.

Одна из целей изменений Закона о защите детей – дать местным самоуправлениям право получить целостную информацию о проживающих на территории самоуправления детях, в отношении которых было подано ходатайство о выявлении недуга. Таким образом, местные самоуправления смогут выяснить, нуждаются ли такие семьи в дополнительной помощи. Предыдущие анализы показали, что детям с ограниченными возможностями зачастую сложно получить помощь и необходимые услуги, а их родители не знают, к кому можно обратиться. Благодаря изменениям местные самоуправления смогут проактивно обращаться к семьям, при необходимости предлагать им помощь и опорные услуги, благодаря которым можно предотвратить дальнейшее усугубление ситуации. Цель новой системы – расширить возможность получения помощи для людей с ограниченными возможностями, а также повысить их благополучие, предлагая им консультации и помощь. Хотя новая система и позволяет местным самоуправлениям проактивно общаться с людьми с ограниченными возможностями как с потенциально уязвимой целевой группой, каждый человек в первую очередь сам в ответе за свое благополучие и имеет право отказаться от помощи.

Законопроект предусматривает еще ряд изменений, которые касаются, например, специальных попечительских услуг; квалификации социальных работников местных самоуправлений; регулирования места проведения услуг общего ухода; пособия по бедности; детей, переживших сексуальное насилие; услуг опеки; пособий для одиноких пенсионеров и назначения степени недуга людям пенсионного возраста.

В прениях выступила Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о компенсациях семьям и, в связи с этим, в другие законы (512 SE) уточнит выплату алиментов и систему родительских отпусков и компенсаций семьям, которая начнет действовать с 1 апреля 2022 года.

Законопроект дополнит регулирование назначения и выплаты алиментов положениями, касающимися алиментов в рамках производства о банкротстве: если родитель, который должен платить алименты, был объявлен банкротом, то ребенок должен иметь возможность получать от государства алименты и во время производства о банкротстве. Алименты в размере 100 евро в месяц государство платит ребенку, родитель или родители которого не выполняют свою обязанность по его содержанию. Согласно действующему законодательству, ходатайствовать об алиментах можно во время судебного или исполнительного производства, но не во время производства о банкротстве.

Законопроект позволит проактивно предложить государственную семейную компенсацию родителям, чей ребенок родился мертвым или умер в течение 70 дней после рождения, чтобы родители не должны были заниматься ходатайствами о пособии по рождению ребенка и родительских компенсациях в и без того сложное с эмоциональной точки зрения время. Матерям, имеющим право на материнский отпуск, законопроект даст право использовать оплачиваемый материнский отпуск в размере 100 календарных дней. Если на момент смерти ребенка у матери осталось меньше 30 календарных дней от материнского отпуска, ей в любом случае будет предоставлен отпуск в 30 календарных дней, компенсируемый за счет родительских компенсаций. Отцы и матери, не состоящие в трудовых или служебных отношениях, также имеют право на родительскую компенсацию отцам или матерям в размере 30 дней, если ребенок родился мертвым или умер в течение 70 дней после рождения.

В прениях выступил Прийт Сибул (Isamaa).

Фракция партии Isamaa внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 5 и против – 33 депутата Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки и первое чтение законопроекта было закончено.

Один законопроект был изъят из производства

Инициированный членами Рийгикогу Хейки Кранихом, Пеэтером Эрнитсом, Эрки Сависааром и Андресом Метсоя проект закона о внесении изменений в Закон об охране природы и в связанные с ним законы (483 SE) был призван реорганизовать защиту природных ценностей на береговых и прибрежных территориях водоемов, смягчить ограничения на собственность, исходящие из Закона об охране природы, и сократить число ограничений, защищая при этом природные ценности и ресурсы.

Действующий Закон об охране природы помимо защиты природных объектов и находящихся под охраной видов животных и растений также предусматривает конкретные отдельные ограничения на собственность на береговых и прибрежных территориях водоемов, не зависящие от природных ценностей. Законопроект предусматривал упорядочить ограничения на собственность так, чтобы для каждого ограничения на собственность на береговой или прибрежной территории были конкретные обоснования, основанные на защите важных природных ценностей в соответствии с Законом об охране природы, на защите водных ресурсов в соответствии с Законом о воде или на принципах пространственного развития в соответствии с Законом о планировании.

Также законопроект был призван перенести регулирование запрета на строительство на прибрежных и береговых территориях из Закона об охране природы в Закон о воде, так как основная цель подобных ограничений связана именно с защитой водных ресурсов. Целью поправок было обеспечить лучшую правовую ясность, избежать повторов правовых норм и обеспечить пропорциональность и целенаправленность ограничений на собственность. Смягчение ограничений на собственность также должно было обеспечить право собственности, повысить привлекательность и возможности использования расположенной вблизи берегов водоемов недвижимости, а также создать возможности для развития экономики и сельских регионов, не вредя при этом важным природным ценностям и ресурсам.

В прениях от имени фракций выступили Кальви Кыва (Социал-демократическая партия), Айвар Вийдик (Партия реформ) и Хейки Хепнер (Isamaa).

Фракция Консервативной народной партии Эстонии и фракция Социал-демократической партии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении. За принятие постановления проголосовали 49 членов Рийгикогу, против – 16; один депутат воздержался. Таким образом, предложение было поддержано и законопроект был изъят из производства.

Заседание закончилось в четверг, 27 января, в 03:09.

Стенограмма заседания

Фотографии с заседания (автор: Эрик Пейнар, Канцелярия Рийгикогу)

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Мерилин Круузе
631 6592; 510 6179
Е-мейл: merilin.kruuse@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь