Riigikogu
Riigikogu
Пропустить навигацию

Riigikogu

Сегодня премьер-министр Кая Каллас выступила в Рийгикогу с политическим заявлением. Она отметила, что напряжение в нашем регионе многократно возросло, и внесла предложения по укреплению безопасности Эстонии.

«Под предлогом того, что НАТО угрожает безопасности России, Кремль наращивает свое военное превосходство вблизи восточной границы НАТО», – сказала Каллас. По ее словам, мы наблюдаем крупномасштабные военные учения, разворачивающиеся по агрессивному сценарию, посредством которых делается попытка обойти требования международного контроля вооружений.

Премьер-министр отметила, что Россия выдвинула требования прекратить расширение НАТО, и даже потребовала сократить размер альянса и, по сути, упразднить коллективную оборону НАТО в нашем регионе. «Теперь мы ясно слышим то, о чем мы говорили на протяжении многих лет: цель России – восстановить политическое и военное влияние на своих соседей».

Каллас подтвердила, что следовать требованиям России и делать изменения в принципах безопасности Европы – нельзя. «Нельзя вести переговоры, угрожая оружием», – сказала она. Это же подтвердила и прошедшая на прошлой неделе встреча между Россией и НАТО, где 30 союзников по НАТО уверенно выразили единое мнение: У России нет права голоса в решениях, принимаемых НАТО. «Эстония активно работала во имя того, чтобы НАТО звучал как единый и сильный голос», – сказала премьер-министр.

Она добавила, что с учетом географического положения Эстонии и того, что часть требований касается и нас, перед нами стоят жизненно важные вопросы, которые определят основные темы политики безопасности и внешней политики в этом году. По словам премьер-министра, мы должны действовать с умом и решительно. Она представила четыре сферы деятельности правительства.

Во-первых, и дальше работать для того, чтобы держать единую и твердую линию в НАТО. «Мы постоянно общаемся с нашими союзниками. Мы можем вести диалог и с Россией, но мы не можем смириться ни с одним соглашением, которое отрицательно скажется на безопасности Эстонии или навредит коллективной обороне НАТО», – сообщила Каллас.

Во-вторых, это оказание всесторонней поддержки Украине. Европейский союз в сотрудничестве с США работает над мощным пакетом санкций на случай, если Россия выберет эскалацию военной деятельности в Украине. Помимо этого, в сотрудничестве с Германией Эстония поставит в Украину сделанный эстонским предприятием полевой госпиталь.

В-третьих, укрепление оборонной возможности и возможностей сдерживания на восточном крыле НАТО в ускоренном темпе.

В-четвертых, вклад Эстонии в безопасность также должен вырасти, и незамедлительно. По этой причине несколько дней назад она поставила перед министрами задачу собрать конкретные предложения по ускоренному выполнению программы развития государственной обороны. По ее словам, принципиальное соглашение в правительстве – в ближайшие годы в экстренном порядке повысить расходы на комплексную государственную оборону на 380 миллионов евро, чтобы мы могли быстрее и эффективнее реагировать как на военные, так и на гибридные угрозы. «Мы повысим возможности реагирования Сил обороны и направим существенную часть дополнительного финансирования на обеспечение достаточных запасов, в том числе – крайне необходимых боеприпасов. Довольно крупная сумма будет направлена на развитие невоенной государственной обороны. В числе прочего, мы повысим возможности подотчетной Министерству внутренних дел сферы выявлять угрозы и быстро на них реагировать. Укрепим охрану границ и защиту населения. Также повысим качество систем безопасной связи для иностранной службы», – сказала Каллас.

«Эти шаги станут и для других сигналом, что мы серьезно заботимся о своей безопасности и готовы ответить не только словом, но и делом», – добавила премьер-министр.

В прениях выступили Марко Михкельсон (Партия реформ), Яак Юске (Социал-демократическая партия), Лео Куннас (Консервативная народная партия Эстонии), Урмас Рейнсалу (Isamaa) и Энн Ээсмаа (Центристская Партия).

Рийгикогу принял два закона

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о государственном гарантировании экспорта (423 SE) позволит лучше учитывать потребности экспортеров Эстонии при оказании услуг кредитного страхования, обеспеченных государственными экспортными гарантиями, и, таким образом, способствовать развитию экспорта. Поправки разделяются на два типа. Большинство поправок необходимы для того, чтобы государственное гарантирование экспорта можно было предоставить и на основании договоров кредитного страхования для краткосрочных сделок, в которых указано застрахованное лицо, отличающееся от назначенного получателя гарантии. Помимо этого, будут изменены ограничения на действующие одновременно объемы государственного гарантирования экспорта: объемы будут увеличены с 191 734 949 евро до 400 000 000 евро.

За принятие закона проголосовали 74 депутата Рийгикогу.

Согласно инициированному правительством Закону о внесении изменений в Закон о безопасности мореплавания (470 SE), документы о признании квалификации, выданные государством-членом ЕС и третьим государством, начнут признаваться на судах, ходящих во внутренних водах Эстонии. Закон перенимает соответствующую директиву ЕС, которая упорядочивает требования к обучению и профессиональной квалификации членов экипажей судов, ходящих во внутренних водах. Выдача дипломов и профессиональных удостоверений внутри государства будет действовать в соответствии с прежним порядком, так как во внутренних судоходных водах Эстонии транспортировка товара не осуществляется. В Эстонии также отсутствуют внутренние водные пути, по которым мог бы осуществляться транзит товаров или пассажиров внутри ЕС. Если лицо, управляющее судном, управляет судном на протяжении менее шести месяцев за текущий год, или управляло им лишь на протяжении шести месяцев в течение предыдущего календарного года, член экипажа имеет права управлять предназначенным для внутренних вод судном без наличия подтверждающих квалификацию документов. Директива не применяется к сферам досуга, спорта, рыбалки, исследований и выполнения государственных задач.

В прениях выступила Аннели Аккерманн (Партия реформ).

За принятие закона проголосовал 51 депутат Рийгикогу.

Второе чтение прошел один законопроект

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (439 SE) создаст основания для применения деятельности «Пособия, направленные на привлечение новых консультантов» меры Программы развития сельской жизни в Эстонии на период 2014–2020 гг. Помимо этого, согласно регламенту ЕС о переходе, ряд сроков исполнения, связанных с применением мер Программы развития сельской жизни, будет перенесен на два года. Помимо этого, будут внесены две поправки технического характера. Министр сельской жизни сможет постановлением установить более точные требования в отношении получателей и ходатайствующих о пособиях в рамках программы обучения новых советников, а также в отношении деятельности, на которую можно получить пособие. Также появится возможность приказом установить требования в отношении вышеуказанной программы, т.е. требования в отношении лиц, которые могут участвовать в программе; требования в отношении лекторов, руководителей и менторов; требования в отношении содержания программы, и сферы, которые больше всего нуждаются в подобном обучении. Поправки, касающиеся сроков принятия мер Программы развития сельской жизни, заключаются в предоставлении министру сельской жизни права в 2023 году перераспределить неиспользованные бюджетные средства, предназначенные для поддержки проектов в рамках программы LEADER; продлении сроков использования поступающих назад в бюджет Программы развития сельской жизни средств на два года; продлении срока использования т.н. схемы о введении частично оплаченных документов о затратах на два года, т.е. вместо 1 июля 2023 года срок переносится на 1 июля 2025 года.

В прениях выступили Мерри Аарт (Консервативная народная партия Эстонии), Тармо Круузимяэ (Isamaa), Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии), Тармо Тамм (Центристская партия) и Айвар Кокк (Isamaa).

Первое чтение прошли семь законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об авиации и в Закон о государственных пошлинах (477 SE) упорядочит положения Закона об авиации, касающиеся наземной службы, летной деятельности, в т.ч. беспилотной авиации, безопасности полетов, служб охраны авиации, радиосвязи и языка радиосвязи, а также квалификации авиационных специалистов. Изменения требуют уточнения Закона о государственных пошлинах.

Законопроект полностью перенимает директиву ЕС о доступе к рынку наземных услуг в аэропортах союза. Поправки необходимы, чтобы подготовить открытие рынка услуг багажа и обслуживания перронов в Таллиннском аэропорту. Закон будет дополнен главой, регулирующей систему запуска беспилотных воздушных транспортных средств с учетом вступившего в силу в 2019 году регламента Европейской комиссии о применении, рассматривающего нормы и производства для беспилотных воздушных транспортных средств. Данный регламент устанавливает нормы и производства для маркировки, идентификации и запуска систем беспилотных воздушных транспортных средств, в т.ч. требования к регистрации систем беспилотных воздушных транспортных средств и их операторов, исходя из чего внутригосударственное регулирование будет приведено в соответствие с требованиями ЕС.

Помимо этого, цель поправок – упростить регулирование контроля биографических данных в авиации с учетом новых требований к контролю, установленных в ЕС.

В прениях выступили Айвар Кокк (Isamaa), Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии) и Михаил Стальнухин (Центристская партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о регистре народонаселения и, в связи с этим, в другие законы (494 SE) изменит и дополнит Закон о регистре народонаселения, Закон о действиях по оформлению гражданского состояния, Закон о консульской службе и Закон о государственных пошлинах. Цель изменений – автоматизация услуг, изменение системы выдачи данных из регистра народонаселения и решение возникших на практике проблем.

Основные поправки в законопроекте призваны создать правовые рамки для разрешения выдачи автоматизированных решений в рамках определенных производств, прописанных в Законе о регистре народонаселения и в Законе о действиях по оформлению гражданского состояния (например, регистрация места жительства и регистрация рождения). Часть поправок связана с изменением системы полномочий по выдаче данных в регистре народонаселения. Автоматические записи – это записи, которые производятся без вмешательства должностного лица. Например, в некоторых случаях при предоставлении данных о месте жительства в безопасной интернет-среде соответствующая запись может быть сделана автоматически, то есть должностное лицо не должно больше вмешиваться в производство при предоставлении некоторых видов данных посредством э-услуг, и запись в регистр народонаселения делается автоматически.

Будут решены и возникшие на практике проблемы, решение которых требует изменений в законодательстве. Например, после регистрации рождения ребенка заявление о признании отцовства можно представить и в нотариально заверенной форме. Также устанавливаются правовые основания для оплаты государственных пошлин за выдачу данных из регистра народонаселения.

В прениях выступил Хейки Хепнер (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о применении фондов сплочения и политики внутренней безопасности Европейского союза в период 2021–2027 гг. (487 SE) создаст внутригосударственное регулирование для достижения целей, установленных во входящей в политику сплочения многолетнего финансового плана ЕС на 2021-2027 гг. программе применения по инвестированию в экономический рост и трудовую занятость, в программе территориального сотрудничества в Европе и в программе сотрудничества с находящимися вне ЕС государствами. Также будет регулироваться использование иностранных пособий, предусмотренных для выполнения целей ЕС в сферах миграции, внешних границ и внутренней безопасности.

Законопроект установит учреждения системы применения и порядок из назначения, установит полномочия для выдачи пособий и условий их использования. Законопроект регулирует информирование общественности о получении пособий, контроль и аудит получения и использования пособий, отслеживание результативности проектов и особенности подачи и производства по обжалованию.

При составлении законопроекта за основу были взяты регламенты ЕС прямого действия, регулирующие использование пособий. Законопроект запланирован как закон о применении данных регламентов.

В прениях выступили Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия) и Андрес Метсоя (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о специальной маркировке жидкого топлива и в Закон о применении единой сельскохозяйственной политики Европейского союза (495 SE) призван сократить нецеленаправленное использование дизельного топлива со специальной маркировкой, предназначенного для секторов сельского хозяйства и рыболовства, и повысить поступления с акцизов.

Действующий закон позволяет осуществлять до продажи лишь формальный контроль, что не обеспечивает целенаправленного использования акцизных льгот. Перед продажей покупатель обязан в устной форме уведомить продавца о назначении топлива. Таким образом, в действительности при покупке дизельного топлива специального назначения ограничения отсутствуют, и оно доступно каждому, кто в момент покупки скажет, что покупает топливо для целей сельского хозяйства или рыболовства. В результате поправок дизельное топливо специального назначения более не будет доступно всем, а только лишь тем, у кого есть на это соответствующее право покупки.

Согласно законопроекту, для покупки и использования дизельного топлива специального назначения необходимо иметь право на покупку данного топлива. Решение о выдаче этого права принимает Департамент сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA). Таким образом топливо с акцизными льготами больше не будет продаваться каждому желающему. Право на покупку будет выдаваться только юридическим лицам или предпринимателям-физическим лицам, действующим в секторе сельского хозяйства и рыболовства. Продавец дизельного топлива специального назначения должен проверить наличие у покупателя права на покупку до продажи.

В прениях выступили Айвар Кокк (Isamaa), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия) и Мерри Аарт (Консервативная народная партия Эстонии).

От имени фракции Кокк внес предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 7, против – 38 депутатов Рийгикогу.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственных закупках и, в связи с этим, в другие законы (491 SE) разрешит ряд практических проблем, возникших в ходе применения закона, и приведет закон в соответствие с директивами ЕС о государственных закупках. В основном речь идет о различных изменениях технического характера, которые повысят правовую ясность и сделают производство по закупкам более гибким.

Поправки, касающиеся критериев оценки, рассмотрения предложений по необоснованно низкой цене и нарушения договоров о закупке, изменят производство по государственным закупкам и выполнение договоров о закупке, сделав их более гибкими для заказчика, а также позволят заказчику при установлении условий государственной закупки лучше учесть особенности конкретного тендера и ситуацию на рынке. Поправки, касающиеся возмещения и паспорта закупки, сократят рабочую нагрузку на заказчика и административную нагрузку на предпринимателя.

Две поправки, которые вносятся в соответствии с замечаниями Европейской комиссии, носят технический характер и касаются одного условия для сотрудничества заказчиков, т.е. расчета процентной ставки ведущейся на открытом рынке деятельности и, в случае инновационного партнерства, точности описаний в основополагающих документах к государственной закупке.

Еще две поправки касаются разрешения переговоров для уточнения полученного в рамках конкурентного диалога предложения победившего в тендере поставщика. С учетом характера этого производства, это может быть крайне важным для окончательного установления условий договора о закупке. В ходе переговоров и уточнения предложения документы, лежащие в основе предложения или государственной закупки, менять нельзя. Необходимо обеспечить, чтобы лицо, сделавшее предложение, не оказалось в более льготных условиях по сравнению с другими участниками тендера. Поправка повышает гибкость процесса, что имеет решающее значение для обеспечения качественного результата в рамках конкурентного диалога.

Еще две поправки, связанные с замечаниями Европейской комиссии, рассматривают определение степени важности критериев оценивания. Это должна быть система градации или, в случае, если это не представляется возможным, список с убывающим порядком важности. Заказчики привыкли указывать конкретную степень важности для критериев оценивания, и это – наиболее прозрачный и контролируемый способ, который наилучшим образом обеспечивает равное обращение с предпринимателями при оценке предложений. Но дополнительная гибкость в определенных случаях может позволить найти наиболее выгодное с экономической точки зрения предложение.

В прениях выступил Айвар Кокк (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона об одобрении поправок от 2018 года к Кодексу Конвенции Международной организации труда о труде в морском судоходстве (471 SE) принимает поправки, касающиеся срока действия трудового договора о работе в море и оплаты труда членов экипажа в случае, когда член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата судна или вооруженного ограбления судна. Согласно изменениям, судовладелец обязан продолжить выплату зарплаты в ситуации, когда член экипажа удерживается в результате пиратского захвата судна или вооруженного ограбления судна. Судовладелец обязан продолжить выплату заработной платы и других плат, проистекающих из трудового договора о работе в море, коллективного договора или законов. Обязанности судовладельца завершаются после того, как член экипажа вернулся домой или, в случае, если во время задержания член экипажа погибает, до смерти члена экипажа.

Для принятия поправок в государственное законодательство Министерство социальных дел инициировало проект закона о внесении изменений в Закон о работе в море, который перенимает поправки к конвенции. Поправки влияют на судовладельцев, суда которых имеют свидетельство о работе в море.

Рийгикогу ратифицировал Конвенцию о труде в морском судоходстве 23 февраля 2016 года. В отношении Эстонии она действует с 5 мая 2017 года. Поправки к Конвенции о труде в морском судоходстве вступят в силу в отношении Эстонии через шесть месяцев после того, как Эстония сообщит генеральному директору Международного бюро труда о принятии поправок.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о работе в море (472 SE) перенимает в право Эстонии поправки к Конвенции Международной организации труда (МОТ) о труде в морском судоходстве, принятые в 2018 году. Поправки касаются действия трудового договора о работе в море и оплаты труда члена экипажа в ситуации, когда член экипажа незаконно удерживается в результате вооруженного ограбления или пиратства.

В Закон о работе в море будет включено положение, согласно которому судовладелец обязан продолжить выплату зарплаты в ситуации, когда член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата или вооруженного ограбления судна. В такой ситуации судовладелец обязан продолжить выплату заработной платы и других плат, проистекающих из трудового договора о работе в море, коллективного договора или закона. Обязанности судовладельца завершаются после того, как член экипажа вернулся домой или, в случае, если во время задержания член экипажа погибает, до смерти члена экипажа. Обязанность выплачивать заработную плату применяется в отношении тех судовладельцев, суда которых должны иметь свидетельство о работе в море согласно Закону о безопасности мореплавания.

Законопроект также регулирует действие трудового договора о работе в море в случае незаконного удержания члена экипажа. Срок действия договора продлевается на время, в течение которого член экипажа незаконно удерживается в результате пиратского захвата или вооруженного ограбления судна, вне зависимости от того, уведомила ли одна из сторон о приостановлении и расторжении трудового договора о работе в море, и вне зависимости от истечения срока действия временного трудового договора о работе в море.

Согласно пояснительной записке, в Эстонии в настоящий момент насчитывается девять судовладельцев, чьи суда имеют свидетельство о работе в море. По данным Транспортного департамента, на судах судовладельцев Эстонии не было зарегистрировано инцидентов во внешних водах, которые можно было бы расценивать как пиратство или вооруженное ограбление. По данным Международной морской организации, в 2020 году в мире произошло 192 случая пиратства и вооруженных ограблений.

Заседание закончилось в 21:42.

Стенограмма заседания.

Запись заседания можно будет позже посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
Тел.: 631 6353; 55 590 595
Е-мейл: veiko.pesur@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь