Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Рийгикогу завершил второе чтение инициированного правительством проекта закона о государственном бюджете на 2020 год и направил его на третье чтение. Предложения о поправках необходимо представить к 27 ноября.

Согласно инициированному правительством Закону о государственном бюджете на 2020 год (82 SE), доходы в государственный бюджет в следующем году составят 11,8 миллиарда евро, а расходы – 11,6 миллиарда. По сравнению с текущим годом расходы вырастут на порядка 240 миллионов евро; доходы – примерно на 760 миллионов евро.

Государственный бюджет на 2020 год номинально сбалансирован. Структурно он также стремится к балансу: дефицит составляет 0,7 % ВВП. К 2021 году структурный дефицит сократится до 0,2 %, и номинально бюджет будет составлен с профицитом.

Налоговая нагрузка Эстонии в течение следующих двух лет сохранится на уровне 33,2 % от ВВП, а в 2022 году сократится до 32,7 % от ВВП. Долговая нагрузка правительственного сектора сократится как в евро, так и в процентном соотношении от ВВП. С 8,8 % в этом году она снизится до 8 % в 2020 году. В абсолютных числах это означает сокращение с 2,4 миллиарда евро до 2,3 миллиарда.

Согласно летним прогнозам Министерства финансов, в этом году экономика вырастет на 3,3 %. В 2020 году рост экономики должен составить 2,2 %.

В ходе второго чтения фракции и депутаты Рийгикогу представили к законопроекту 33 предложения о внесении поправок. Финансовая комиссия не учла предложенные поправки, так как предложенные источники покрытия не подходили, пояснил председатель финансовой комиссии Айвар Кокк.

Сегодня в ходе голосования на пленарном заседании Рийгикогу они также не получили необходимой поддержки.

Депутаты, участвовавшие в прениях, представили свое мнение относительно проекта. Всего высказалось 30 депутатов: Марис Лаури (Партия реформ), Айвар Сыэрд (Партия реформ), Урмас Круузе (Партия реформ), Лийна Керсна (Партия реформ), Аннели Аккерманн (Партия реформ), Юрген Лиги (Партия реформ), Урве Тийдус (Партия реформ), Андрес Сутт (Партия реформ), Лаури Ляэнеметс (Социал-демократическая партия), Ивари Падар (Социал-демократическая партия), Таави Рыйвас (Партия реформ), Вилья Тоомаст (Партия реформ), Март Вырклаэв (Партия реформ), Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия), Ханно Певкур (Партия реформ), Хейди Пурга (Партия реформ), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Кристен Михал (Социал-демократическая партия), Яак Юске (Социал-демократическая партия), Кальви Кыва (Социал-демократическая партия), Кая Каллас (Партия реформ), Мадис Миллинг (Социал-демократическая партия), Керсти Сарапуу (Центристская партия), Индрек Саар (Социал-демократическая партия), Кейт Пентус-Розиманнус (Партия реформ), Йоко Алендер (Партия реформ), Сийм Похлак (Консервативная народная партия Эстонии), Катри Райк (Социал-демократическая партия), Айвар Кокк (Isamaa) и Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция Партии реформ и фракция Социал-демократической партии внесли предложение прервать второе чтение законопроекта. Результат голосования: 44 голоса «за», 54 против. Предложение не нашло поддержки. Второе чтение законопроекта было закончено.   

Рийгикогу принял два закона

Инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и в другие законы (28 SE) перенимает в право Эстонии директиву ЕС о правах акционеров. Ее цель – развивать каналы общения между акционерами и биржевыми предприятиями. Директива касается только предприятий, чьи акции выставлены на торги на бирже.

Закон расширит возможности акционеров формировать политику выплат членам совета и правления биржевого предприятия. Существенные изменения принципов оплаты необходимо представлять на голосование общему собранию предприятия не реже, чем раз в четыре года. Помимо этого, предприятие ежегодно на своей домашней странице должно публиковать отчет о выплатах, где поименно приведены данные о выплатах каждому руководителю.

Изменения расширяют возможности биржевых предприятий по выявлению акционеров, особенно – наиболее крупных акционеров, владеющих более чем 0,5 % акций и держащих их на счете номинального держателя. Счет номинального держателя – это счет, на котором хранятся акции для другого лица. Например, банк может хранить акции клиента на своем счете.

После вступления изменений в силу управляющие фондом должны будут также публиковать на домашней странице политику вовлечения и ежегодно – обзор ее выполнения. Политика вовлечения описывает, как инвестиционная стратегия фонда при вложении средств в коммерческое объединение соответствует соблюдению прав акционеров. Необходимо указать, как отслеживаются стратегия коммерческого объединения, его финансовая прибыльность, риски, процесс управления и другие важные аспекты. Закон также касается регламента ЕС о проспектах, который регулирует требования к проспекту ценных бумаг на открытых торгах. Ориентируясь на данный документ, инвестор может решить, инвестировать ли в предлагаемые ценные бумаги.

Согласно закону, если объем ценных бумаг на открытых торгах не превышает 8 миллионов евро, в дальнейшем проспект можно составлять согласно требованиям, указанным в постановлении министра финансов. В настоящий момент установлено ограничение в 5 миллионов евро. Если стоимость ценных бумаг превышает ограничение, то проспект должен быть составлен в соответствии с более жесткими требованиями Регламента Европейского союза о проспектах. В случае, если общий объем ценных бумаг на открытых торгах не превышает 2,5 миллиона евро, предприятие не должно составлять проспект.

Согласно закону, если ценные бумаги идут на торги в Эстонии, но проспект на эстонском языке не составляется, то необходимо составить и опубликовать его перевод на эстонский язык.

За принятие закона проголосовали 92 депутата.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о безопасности мореплавания и Закон о железной дороге (47 SE) перенимает в право Эстонии соответствующие директивы ЕС, цель которых – модернизация и гармонизация требований по безопасности, предъявляемых пассажирским судам; повышение безопасности пассажиров и членов экипажа; улучшение возможностей для спасательных мероприятий на пассажирских судах, а также обеспечение большей эффективности поисковых и спасательных работ и устранения последствий возможных несчастных случаев. Директивы также призваны обеспечить передачу оперативной информации о находящихся на борту пассажирского судна лицах компетентным учреждениям; гармонизировать обязательные проверки, осуществляемые на пассажирских судах и скоростных пассажирских судах, а также сократить дублирование проверок.

Закон затронет владельцев и операторов пассажирских судов, чьи суда осуществляют регулярные рейсы и заходят в порты Эстонии, а также деятельность сотрудников и инспекторов отдела по надзору за судами Департамента водных путей. Закон затронет всех предпринимателей, чьи пассажирские суда совершают регулярные рейсы как на территории Эстонии, так и в порты ЕС или иностранных государств. Закон устанавливает обязанность сообщать число находящихся на борту пассажирского судна людей в электронную морскую инфосистему. Пассажирские суда, совершающие регулярные рейсы протяженностью более 20 морских миль, не освобожденные от соответствующей обязанности на основании Закона о безопасности мореплавания, также обязаны передать в электронную морскую инфосистему список находящихся на борту лиц.

В Закон о железной дороге было добавлено положение, касающееся продления срока действия исключений, установленных в отношении прав и обязанностей пассажиров поездов.

В прениях выступили Юри Яансон (Партия реформ) и Хельмен Кютт (Социал-демократическая партия).

За принятие закона проголосовали 55 депутатов, против – 41.

Второе чтение прошло два проекта

Проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2019 год (81 SE). Согласно Закону о государственном бюджете, для изменения государственного бюджета правительство имеет право инициировать законопроект о внесении изменений в Закон о государственном бюджете не позднее, чем за два месяца до окончания бюджетного года, и не меняя общих объемов расходов. Изменения вносятся с учетом того, что бюджет на 2019 год составлен осенью прошлого года, а потребности в финансировании изменились. В общей сложности законопроект рассматривает 56 поправок.

Инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в статью 61 Закона о государственном пенсионном страховании (79 SE) призван в результате индексации повысить базовую часть пенсии на семь евро с 1 апреля 2020 года.

Согласно пояснительной записке, в результате внеочередного повышения базовой части пенсий как компонента солидарности увеличится размер всех пенсий по старости (в т.ч. пенсии, выплачиваемые на основании Закона о льготных пенсиях по старости и Закона о пенсиях за выслугу лет), нетрудоспособности и по потере кормильца. Повышение компонента солидарности в относительном выражении окажет бо́льшую поддержку именно неработающим пенсионерам, получающим низкую пенсию. Повышение базовой части пенсии в 2020 году коснется порядка 330 000 человек. Мера снизит уровень относительной бедности пенсионеров на 0,6 процентных пункта.

В прениях выступили Хельо Пикхоф (Социал-демократическая партия) и Таави Рыйвас (Партия реформ).

Первое чтение прошло шесть проектов

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу «Об одобрении «Основ уголовной политики до 2030 года»» (52 OE) – это указанный в ст. 20 Закона о государственном бюджете стратегический документ, который принимает Рийгикогу. Речь идет о документе развития, рассчитанном на длительный срок и описывающем государственные ценности, на который должны опираться политические документы более низкого уровня.

Приоритетами уголовной политики до 2030 года являются повышение эффективности системы уголовной юстиции, предотвращение правовых и уголовных нарушений среди молодежи, в первую очередь – нарушений, совершенных молодыми людьми в состоянии зависимости или страдающими от психических расстройств. Проект также призван повысить эффективность политики применения наказаний.

Цель уголовной политики – повышение безопасности в обществе и ориентирование системы уголовной юстиции на человека. Уголовная политика охватывает предупреждение правовых нарушений и обращение с правонарушителями таким образом, чтобы обеспечить безопасность общества, соблюдение прав и нужд жертв, а также реабилитацию правонарушителей.

В прениях выступили Ханно Певкур (Партия реформ), Яанус Карилайд (Центристская партия) и Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу «Об одобрении «Основ политики в сфере законотворчества до 2030 года»» (53 OE) закрепит видение политики Эстонии в сфере законотворчества и принципы хорошего законотворчества в долгосрочной перспективе. Они лежат в основе производства по законопроектам, развития юридического языка и организации сотрудничества и деятельности по развитию.

По сравнению с «Направлениями развития правовой политики до 2018 года» данный документ направление развития политики существенно не меняет. Приоритетом по-прежнему остается организация процесса законотворчества таким образом, чтобы оно вовлекало разные группы общества и основывалось на доказательствах. Большее внимание уделяется принципу, согласно которому законотворчество – это не первая, а последняя вспомогательная мера для решения какой-либо проблемы. Также новый документ об основах ставит целью сокращение объемов законотворчества. Документ подчеркивает, что при выборе правовых мер стоит в числе прочего задуматься о возможности применения более новаторских подходов. «Основы» также отмечают, что законотворчество должно идти в ногу с развитием электронного государства.

Законодательное предположение – это первый этап законотворчества, где исключения возможны лишь в случае наличия общественного интереса. Решение принимает Рийгикогу. Цель основ – активнее задействовать Рийгикогу на ранних этапах разработки законов. Так, Рийгикогу в дальнейшем будет получать уведомления о том, что законодательное предположение было представлено на общественное обсуждение. После этого Рийгикогу принимает решение, хочет ли он обсудить предложенные изменения с представителями правительства.

В прениях выступили Хельо Пикхоф (Социал-демократическая партия) и Тоомас Кивимяги (Партия реформ).

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об обмене налоговой информацией (89 SE) рассматривает обмен информацией о таких схемах, которые влияют на налогообложение, обмен информацией о финансовых счетах или на выявление реального получателя прибыли.

В первую очередь налоговое учреждение заинтересовано в выявлении таких схем, которые с преступной целью агрессивно манипулируют пробелами в законах о налогах различных государств. Агрессивное манипулирование невозможно описать посредством стандартных и постоянных показателей, поэтому постановлением министр финансов устанавливает соответствующий перечень. Если схема соответствует приведенным в перечне показателям, ее необходимо представить налоговому учреждению. Устанавливаются критерии, которые могут указывать на агрессивное манипулирование или деятельность, посредством которой можно скрыть свое имущество.

Информацию должны предоставлять в первую очередь работающие в Эстонии налоговые консультанты, которые выработали схему. Информацию о схемах, заказанных в третьих государствах или выработанных самостоятельно, должен предоставлять сам налогоплательщик. Налогоплательщик также должен предоставить информацию о схеме в случае, если адвокат или аудитор, разработавший схему, не предоставляет информацию ввиду того, что иначе нарушит профессиональную тайну (если клиент не освобождает его от соответствующей обязанности).

Схему необходимо представить налоговому учреждению в течение 30 календарных дней с момента передачи ее клиенту; со дня, когда схема готова к использованию, или с момента проведения первых сделок в рамках схемы. Выбирается срок, наступающий раньше. Налоговые учреждения передают собранную информацию в центральный регистр, который содержит Европейская комиссия.

Инициированный правительством проект постановления Рийгикогу «Одобрение сводного отчета государства за 2018 финансовый год» (77 OE) призван одобрить соответствующий отчет, который состоит из отчета о деятельности, годового бухгалтерского отчета, информации о местных самоуправлениях и информации о публичном и правительственном секторах. Сводный отчет также включает в себя отчет Государственного контроля.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о внесении изменений в Закон о праве плавания судов под государственным флагом и судовых реестрах и в Закон о подоходном налогe и, в связи с этим, в другие законы и в Закон о подоходном налоге (100 SE) внесет уточнения в специальный режим для подоходного налога, действующий в секторе судоходства, и приведет его в соответствие с правилами ЕС о государственной помощи.

Специальный режим для подоходного налога был создан Рийгикогу 13 февраля этого года с принятием соответствующего закона. Для его вступления в силу необходимо разрешение Европейской комиссии на оказание государственной помощи. Для судоходных компаний закон установил альтернативный порядок налогообложения дохода, полученного с морских перевозок пассажиров или товаров, который зависел от тоннажа судна, а не от дивидендов. Также были введены исключения в отношении налогообложения оплаты труда членов экипажа судов.

Законопроект не изменит основные условия специального налогового режима, но уточнит отдельные принципы. Устанавливается перечень основных, дополнительных и прочих видов деятельности по морским перевозкам, в отношении которых можно ходатайствовать о получении помощи и использовать льготный режим обложения подоходным налогом исходя из тоннажа судна. В отношении дохода, получаемого с дополнительных видов деятельности, можно применять режим обложения подоходным налогом исходя из тоннажа судна лишь в случае, если получаемый доход не превышает 50 % от доходов с международной перевозки пассажиров или грузов. Например, выдача в пользование каюты считается основной деятельностью, но сдача в аренду находящихся на судне помещений продавцу товаров или поставщику услуг – это дополнительная деятельность.

Физическое лицо, чей доход облагается налогом на основании фиксированной налоговой базы, в дальнейшем не сможет воспользоваться ни одной прописанной в законе возможностью по списанию доходов в рамках стандартного режима.

Согласно ранее действовавшему закону, член экипажа мог списать, например, расходы по приобретению паев в пенсионном фонде. Ограничения применяются исключительно в отношении доходов, полученных в качестве члена экипажа.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о защите прав потребителей и, в связи с этим, в другие законы (103 SE) повысит защиту прав потребителей в электронной торговле и укрепит сотрудничество между учреждениями в вопросах выявления и решения международных нарушений.

Законопроект внесет дополнения, необходимые для обеспечения выполнения новых правовых актов по защите прав потребителей и применения Регламента ЕС о сотрудничестве в области защиты прав потребителей. Помимо этого, производство в комиссии по потребительским жалобам станет более гибким.

Согласно Регламенту ЕС о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, государства-члены ЕС обязаны дать надзорным учреждениям достаточно полномочий для ведения эффективного надзора в электронной среде. По этой причине Департамент защиты прав потребителей и технического надзора получит дополнительные права для ведения надзора в электронной среде: право получать информацию от каждого лица (в т.ч. кредитного учреждения) при удостоверении личности соответствующего лица в сделке. Департамент также получит право в исключительных случаях с целью защиты прав потребителей ограничивать доступ к интернет-приложениям и страницам (например, интернет-магазины, мобильные приложения). Использование прав должно быть обоснованным и пропорциональным, учитывать тип нарушения и размер возможного ущерба. Для применения Регламента ЕС о сотрудничестве в области защиты прав потребителей будут дополнены и гармонизированы санкции, действующие в сферах, на которые распространяется регламент.

Производство в комиссии по потребительским жалобам будет изменено, чтобы упростить процесс внесудебного решения потребительских жалоб и повысить его эффективность. Например, в случае согласия лица, подавшего жалобу, решение может быть вынесено комиссией из одного человека в ходе письменного производства без проведения заседания.

Государственный контролер Янар Холм представил обзор использования и сохранения государственного имущества в 2018–2019 гг.

Государственный контролер подробно остановился на вопросах электронного государства. Холм отметил, что почти весь документооборот в государстве и общение с государством зависят от инфотехнологий. Общество ожидает, что электронные услуги упростят им жизнь, что инфосистемы и базы данных станут более современными. В аудите об электронном государстве, направленном Рийгикогу почти 15 лет тому назад, Государственный контроль выразил беспокойство в связи с тем, что Эстония может навсегда потерять свои ведущие позиции в ИТ-секторе. 

По оценке Государственного контроля, у государства нет хорошего и целостного обзора наших информационных систем и стоимости их содержания и развития. Хотя обязанность по регистрации баз данных была введена много лет тому назад, по-прежнему неясно, сколько в государстве информационных систем и баз данных. В регистр внесено более 2000 информационных систем, которые предлагают жителям, чиновникам, частному сектору различные электронные услуги. Но эта информация – неполная и не обновляется своевременно. Также необходимо иметь информацию о том, какие именно данные собираются. Эти данные должны храниться в соответствии со стандартами, в надлежащем состоянии и в безопасности. «Необходимо привести в порядок все, что связано с регистром информационных систем. В числе прочего и потому, что регистрация базы данных в регистре должна означать, что государство не собирает одинаковые данные в разные базы данных. Также люди могут при необходимости заново использовать уже имеющиеся данные или программы для их обработки. Также необходимо создать возможности для перекрестного использования данных, занесенных в разные регистры, в основном через модуль обмена данными X-tee. Таким образом можно было бы выявить, не хранятся ли где-то данные, которые никому не нужны», – отмечено в отчете.

По мнению Государственного контроля, Эстония по ряду показателей электронного государства сместилась с передовых позиций, но ее имидж в сфере инфотехнологий по-прежнему остается на хорошем уровне благодаря прошлым достижениям. Многие источники на международном уровне в качестве хорошего примера приводят модуль обмена данными X-tee. Эстония также известна в сфере кибер-безопасности, по высокому проценту использования электронных услуг и т.д. Электронные государственные услуги находятся на первых строках индексов развития электронного государства ООН и ЕС. По оценке аналитиков, помешать развитию могут нехватка человеческих ресурсов с необходимыми навыками и отсутствие современной инфраструктуры. Из-за этого Эстония не сможет в должной мере использовать передовые и более дорогие инновации.

В прениях выступил Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии).

Заседание закончилось в четверг, 14 ноября, в 00:41.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

 

 

Обратная связь