Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Рийгикогу завершил первое чтение проекта закона о государственном бюджете на 2022 год. Предложения о поправках необходимо представить к 3 ноября.

Согласно инициированному правительством проекту Закона о государственном бюджете на 2022 год (464 SE), доходы в государственный бюджет в следующем году составят 13,13 миллиарда евро, а расходы – 13,64 миллиарда. Объем инвестиций составит 716 миллионов евро. Объем расходов превышает доходы, но структурная позиция улучшилась по сравнению с предыдущим годом и стратегией государственного бюджета на 2022–2025 гг. Расходы на оборону составят 2,3 % ВВП. Расходы на научную и исследовательскую деятельность составят 1 % ВВП.

Министр финансов Кейт Пентус-Розиманнус сказала, что несмотря на все вызванные коронавирусом проблемы, Эстония смогла быстро приспособиться к ситуации с экономической точки зрения и после тяжелого спада в 2020 году экономика вновь начала восстанавливаться.

По словам министра финансов, проект государственного бюджета на следующий год поможет решить все еще ощутимое влияние кризиса. «В центре бюджета на 2022 год все же долгосрочные интересы Эстонии. В окружающей нас экономической среде по-прежнему много неопределенности. Прогнозы роста в первую очередь исходят из того, что темпы вакцинации ускорятся и нам не придется больше вводить массовых ограничений для общества и экономики», – сказала Пентус-Розиманнус.

Она сравнила экономический рост в разных государствах и пояснила, что Эстония является одной из ведущих стран ЕС по показателям восстановления роста. «Во втором квартале этого года наш ВВП превысил докризисные показатели на 6,7 %».

Министр финансов пояснила, что рост зарплат существенно замедлился во время объявленного в прошлом году чрезвычайного положения, но в настоящий момент доходы вновь быстро растут. Частный сектор определяет рост зарплат. В этом году он составит порядка 7 % и в течение следующих четырех лет останется на уровне более 5 % в год. Более исправные выплаты социального налога в следующем году позволят повысить среднюю пенсию по старости почти на 8 %. Таким образом, в новом году размер пенсии составит 590 евро.

Министерство финансов прогнозирует рост ВВП Эстонии на 4 % в 2022 году. Общий объем экономики в следующем году достигнет 32,4 миллиарда евро. «Доходы населения вырастут, налоговые поступления станут лучше, наиболее уязвимые и важные для будущего сфере получат помощь. Улучшится и финансовое положение государства. Рост расходов будет взят под контроль. Дефицит сократится. Мы делаем все для того, чтобы доходы и расходы государства были сбалансированы», – сказала министр.

«В долгосрочных интересах Эстонии – сделать так, чтобы средний доход и зарплата выросли до уровня ведущих стран ЕС, а наша средняя пенсия по старости составила не менее 40 % от средней зарплаты. В следующем году зарплаты учителей будут повышены на 7,3 %; зарплаты медицинских сестер и врачей – на 8 %; минимальная ставка заработной платы работника сферы культуры, имеющего высшее образование, – на 7,5 %; минимальная ставка заработной платы спасателей – на 12 %; минимальная ставка заработной платы работающих на передовой линии полицейских – на 5 %. И, как уже было сказано, пенсии по старости вырастут на порядка 8 %», – пояснила Пентус-Розиманнус.

Также в числе долгосрочных интересов Эстонии – быть в числе ведущих стран с точки зрения экономической конкуренции; быть участником международного рынка труда, который создает наибольшую ценность. В мировой экономике происходит цифровая и зеленая технологическая революция. «Для того, чтобы обеспечить будущее жителей нашей страны, в следующем году мы планируем инвестировать 190 миллионов евро, выделенных из пособий ЕС нового периода, в зеленый и цифровой переворот. В более долгосрочной перспективе общий объем европейских средств, которые будут направлены на зеленый и цифровой переворот в Эстонии, составит 2,2 миллиарда евро. Я хочу воспользоваться этой возможностью и поблагодарить предыдущее правительство за работу, проделанную в этом направлении», – сказала министр.

«Контроль расходов требует от политиков принятия решений. Требует усилий. Особенно в условиях растущей экономики.  Составляя бюджет на 2022 год, правительственный кабинет учел этот аспект. В следующем году доходы в государственный бюджет вырастут на 17 %. Расходы вырастут на 3 %. В прошлом году бюджет на 2022 год был спрогнозирован со структурным дефицитом в размере 4,9 %. Дефицит в запланированном бюджете составит 2,6 %. Мы улучшили позицию на 739 миллионов евро», – сказала министр финансов.  По ее словам, предстоит сделать еще многое, чтобы сбалансировать доходы и расходы в бюджете Эстонии. «Но с вашей помощью мы все же сделали серьезный шаг для того, чтобы обеспечить хорошее финансовое положение нашей страны в будущем».

«В краткосрочной перспективе серьезную проблему для Эстонии, как и для всего мира, представляет кризис в сфере здоровья. На борьбу с кризисом и вызванными им последствиями в следующем году напрямую будет выделено более 150 миллионов евро. Эти средства в числе прочего будут направлены на следующие сферы: 12 миллионов – на восполнение пробелов в образовании, связанных с закрытием школ из-за вспышек коронавируса; более 38 миллионов – на организацию вакцинации; более 19 миллионов евро – на тестирование. Впервые 3 миллиона евро из государственного бюджета будет направлено на систематическую работу с вопросами, связанными с психическим здоровьем населения», – пояснила министр финансов.

Председатель финансовой комиссии Эрки Сависаар представил обзор прошедших в комиссии обсуждений, на которые также были приглашены министры. Помимо этого, в заседании комиссии участвовал председатель совета по бюджету Рауль Эаметс, который представил мнение совета об экономическом прогнозе, лежащем в основе бюджета.

В прениях выступили представители фракций Керсти Сарапуу (Центристская партия), Рийна Сиккут (Социал-демократическая партия), Март Хельме (Консервативная народная партия Эстонии), Март Вырклаэв (Партия реформ) и Айвар Кокк (Isamaa). Они представили свои позиции и свою оценку проекта закона о государственном бюджете на следующий год.

Рийгикогу принял один закон

За принятие инициированного правительством Закона о ратификации Соглашения о прекращении Договора между Правительством Эстонской Республики и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и защите инвестиций (401 SE) проголосовали 79 депутатов Рийгикогу.

В 2018 году Европейский суд принял решение, разрешившее длившиеся на протяжении многих лет споры о том, могут ли государства-члены ЕС на основании заключенных двусторонних договоров о поощрении и защите инвестиций обращаться в арбитражный суд с целью выявления нарушений. Европейский суд пришел к выводу, что это не соответствует законодательству ЕС. После этого государства-члены ЕС, в том числе Соединенное Королевство, заявили, что все действующие внутри ЕС договоры о поощрении и защите инвестиций будут завершены с помощью единого многостороннего договора или на основании двусторонних соглашений. Договор о прекращении двусторонних инвестиционных договоров между государствами-членами Европейского союза был подписан 5 мая 2020 года и вступил в силу 29 августа 2020 года. Ранее Эстония в двустороннем порядке завершила договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций с Италией, Чехией, Данией и Польшей.

Соединенное Королевство решило отказаться от единого договора ЕС и завершить двусторонние договоры о защите инвестиций на основании двусторонних соглашений с государствами-членами ЕС. Такое же решение приняли Австрия, Швеция и Финляндия. Эстония ратифицировала двусторонние соглашения со Швецией и Финляндией. Соглашение с Австрией находится на подписании.

Необходимость завершить договоры проистекает из правовых актов Европейского союза, согласно которым всем инвесторам государств-членов ЕС необходимо обеспечить равное обращение. Договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций рассматривают сферы, регулируемые правом ЕС. В первую очередь, они касаются свободы основания и свободного движения капитала и платежей. Таким образом, защита инвестиций и равное обращение с инвесторами государств-членов регулируются в рамках законодательства ЕС, и в соглашениях между государствами-членами нет необходимости.

Так как Соединенное Королевство больше не является членом ЕС, равное обращение для инвесторов ЕС и Соединенного Королевства теперь обеспечивает Договор о торговле и сотрудничестве между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландии, с другой стороны.

Рийгикогу закончил первое чтение семи проектов

Инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в Закон о полиции и пограничной охране (408 SE).

Законопроект призван усложнить передачу информации лицам, которые могут использовать ее в преступных целях. Для достижения цели срок действия прописанных в Законе о полиции и пограничной охране ограничений на доступ к информации о способах обработки данных в базе данных полиции, применяемых для этого технологических решениях и мерах безопасности будет продлен на более долгий срок, чем предусматривает действующее регулирование в Законе о публичной информации. Установленный в Законе о публичной информации срок действия ограничений составляет до пяти лет и может быть продлен еще на пять лет. Согласно законопроекту, срок действия ограничений может быть продлен на 30 лет.

В прениях выступила Керт Кинго (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Деликтно-процессуальный кодекс, Закон о дорожном движении и в Закон о налогообложении (457 SE).

Цель изменений – повысить безопасность дорожного движения, позволив местным самоуправлениям в сотрудничестве с государством устанавливать на управляемой территории системы автоматического наблюдения за дорожным движением. 50 % дохода со штрафов за нарушения, выявленные этой системой, будет переводиться в бюджет местного самоуправления. На выделенные средства местное самоуправление сможет, например, приобретать системы автоматического наблюдения за дорожным движением, покрывать расходы на обслуживание таких систем или приобретать новые приборы. Выделенные средства также можно использовать в целях повышения безопасности движения иными способами.

Согласно законопроекту, сумма, используемая в письменном предупредительном производстве или в сокращенном производстве для расчета размера штрафа за превышение скорости, повысится с трех до пяти евро. Также законопроект повысит установленную в Деликтно-процессуальном кодексе ставку предупредительного штрафа, то есть штрафа, назначенного автоматической системой надзора за дорожным движением, с 190 до 300 евро, а максимальная ставка штрафа с целью воздействия будет повышена с 80 до 100 евро. Помимо этого, законопроект внесет изменения в Деликтно-процессуальный кодекс и в Закон о налогообложении, чтобы создать для Налогово-таможенного департамента более эффективные возможности для взыскания штрафов с целью воздействия, назначенных в ходе применяемого с 1 января 2019 года сокращенного производства. Благодаря поправкам Налогово-таможенный департамент сможет взыскать штрафы с целью воздействия без привлечения судебного исполнителя.

В прениях выступили Тармо Круузимяэ (Isamaa) и Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии).

Фракция партии Isamaa внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. Результат голосования: 19 голосов «за», 49 – «против». Предложение не нашло поддержки. Первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (436 SE).

Законопроект оптимизирует процессы составления государственного бюджета и государственной бюджетной стратегии и позволит сделать бюджет более прозрачным и понятным. Будет заложена основа для создания долгосрочной стратегии развития государства. Законопроект связан с государственным бюджетом на 2022 год.

Законопроект внесет изменения в положения, касающиеся принципов деления бюджета. Таким образом, процессно-ориентированное представление данных станет более подробным. Бюджет станет на два уровня точнее, – выйдет на уровень деятельности в рамках программы. Процессно-ориентированная детализация повысится в шесть раз. Вместо указанных в бюджетной стратегии на 2022–2025 гг. 38 программ в бюджете на 2022 год деятельность будет расписана по 240 программам в разных сферах управления. В качестве инвестиций в законе приводятся объекты, объем которых в конкретный год составляет не менее 10 миллионов. Прочие экономические составляющие по-прежнему прописываются в пояснительной записке к государственному бюджету.

Законопроект корректирует правила гибкости государственного бюджета, что позволит сделать бюджет более подробным и сохранить при этом баланс компетенции законодательной и исполнительной власти. Начиная с государственного бюджета на 2022 год, в текстовом абзаце ежегодного государственного бюджета будет указано, в какой степени Рийгикогу дает министру право менять бюджет в ходе его использования. В проекте закона о государственном бюджете на 2022 год планируется указать, что в рамках программы без изменения закона между разными видами деятельности можно перераспределить до 25 % средств, если бюджет деятельности программы не превышает 4 миллионов евро. Если объем средств составляет от четырех до двухсот миллионов евро, гибкость растет линейно. Она увеличивается в объемах с одного миллиона евро до пяти, и сохраняется на этом уровне. Для инвестиций действует положение, согласно которому между рядами в бюджете объемом более десяти миллионов евро можно переносить до 20 % от соответствующего объема.

Будут сокращены затраты ресурсов на составление государственного бюджета и государственной бюджетной стратегии. На уровне правительства подробные обсуждения доходов и расходов в государственном бюджете будут проходить один раз в год вместо двух. Составление документов по государственной бюджетной стратегии и по государственному бюджету будет перенесено на осень. Весной Европейской комиссии по-прежнему будет представляться программа стабильности с направлениями бюджетной политики: позиция государственного бюджета, долговая нагрузка, уровень доходов и расходов.

Согласно законопроекту, новым стратегическим документом по развитию станет долгосрочная стратегия развития государства, что заложит правовые основания для создания целостной общеполитической стратегии «Эстония 2035».

В прениях выступил Айвар Кокк (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге на азартные игры и в Закон о государственном бюджете (459 SE).

Согласно действующему закону, 47,8 % поступлений с налога на азартные игры поступает Культурному капиталу Эстонии. Оставшаяся сумма распределяется между четырьмя министерствами: Министерством социальных дел, Министерством культуры, Министерством образования и науки и Министерством финансов.

В дальнейшем в законе больше не будут прописаны министерства или конкретные сферы подотчетных им областей. Налог на азартные игры также больше не будет указываться в качестве источника дохода. Доход с налога на азартные игры в дальнейшем будет поступать в общие доходы государства. Министерства смогут решать, в каких сферах, что и в каких объемах финансировать. Законопроект не изменит модель финансирования Культурного капитала Эстонии. Текущая модель останется в силе.

Согласно решению, принятому в рамках государственной бюджетной стратегии на 2022–2025 гг., средства, выделяемые министерствам на основании государственного бюджета в период 2022–2025 гг., останутся на уровне, зафиксированном в весеннем прогнозе 2021 года. Они не будут меняться автоматически в зависимости от увеличения или сокращения налоговых поступлений.

Законопроект дополнит Закон о государственном бюджете таким образом, чтобы у единиц местных самоуправлений по-прежнему была возможность применить программу помощи по выполнению стратегий развития регионов, которая в настоящий момент частично финансируется из поступлений с налога на азартные игры.

В прениях выступили Хейки Хепнер (Isamaa) и Эдуард Одинец (Социал-демократическая партия).

Фракция Isamaa и фракция Социал-демократической партии Эстонии внесли предложение отклонить законопроект в первом чтении. Результат голосования: 21 голос «за», 45 – «против». Предложение не нашло поддержки. Первое чтение законопроекта было закончено.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество (458 SE) перенимает директивы ЕС в сфере акцизов.

Основные поправки, проистекающие из директивы об общем регулировании выплаты акциза, связаны с введением требования на уровне ЕС об электронной накладной для акцизных товаров. Согласно законопроекту, при транспортировке облагаемых акцизом товаров в другое государство-член ЕС в инфосистеме EMCS (Excise Movement and Control System) необходимо заполнить электронную накладную.

EMCS – это действующая на территории ЕС электронная система учета накладных, которая используется для оформления накладных на товары, не облагаемые акцизом, при их транспортировке между государствами-членами ЕС. ЕС расширит эту систему и на облагаемые акцизом товары, если они облагаются акцизом в пункте отправки и транспортируются в другое государство-член ЕС. На сегодняшний день предприниматели Эстонии используют электронную систему SADHES. В будущем производство по накладным необходимо будет вести в инфосистеме EMCS.

Для того, чтобы избежать задержек при экспорте, в дальнейшем помимо таможенных экспортных процедур также можно будет применять процедуру внешнего транзита. Согласно действующему законодательству, акцизный товар считается экспортированным с момента его вывоза с акцизной территории ЕС. Согласно поправке, товар может считаться экспортированным с момента выполнения процедуры внешнего транзита, т.е. еще до того, как товар физически покинет акцизную территорию ЕС. Такие изменения позволят предпринимателям сэкономить ресурсы за счет акцизных залогов. При применении процедуры внешнего транзита налоги выплачиваются на основании таможенных правил. Это покрывает и акцизы.

Ввиду изменения директивы, регулирующей специфические связанные с алкоголем вопросы, будут пересмотрены товарные коды для алкоголя, уточнены принципы освобождения от уплаты акцизов при использовании алкоголя для чистки производственных устройств, а также установлены принципы того, как предприниматель может доказать свой статус малого предпринимателя учреждению в другом государстве.

Расходы по применению закона в основном связаны с созданием ИТ-технологий и составляют порядка 200 000 евро. Расходы на ИТ-технологии будут покрыты из средств бюджета Налогово-таможенного департамента на 2022 год. Ежегодные расходы на обслуживание составят порядка 20 000 евро. Они будут покрываться в рамках расходов, указанных в государственной бюджетной стратегии за предыдущий год.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (460 SE).

Законопроект предусматривает введение освобождения от уплаты налога с оборота с 1 января в отношении товаров и услуг, импортируемых или приобретаемых Европейской комиссией и учреждениями и службами, основанными на основании права ЕС, если эти товары и услуги используются для борьбы с пандемией COVID-19. Учреждения и службы ЕС – это международные организации, в отношении которых применяется протокол привилегий и иммунитетов ЕС. Освобождение от уплаты налога, например, действует в случае, когда служба или учреждение ЕС покупает товары и услуги с целью отреагировать на чрезвычайную ситуацию, вызванную COVID-19, и купленные услуги или товары бесплатно предоставляются государству-члену или третьему лицу.

С 1 июля будет введено освобождение от уплаты налога с оборота, схожее с освобождением, действующим в отношении оборонной деятельности ЕС. Такое положение действует в отношении оборонной деятельности вооруженных сил государства-участника Североатлантического договора. Оборонная деятельность НАТО подпадает под директиву о налоге с оборота с 1977 года. До сих пор директива не предполагала налоговых льгот для отчуждения или импортирования товаров, а также предоставления услуг в связи с оборонной деятельностью ЕС.

Помимо этого, с 1 июля освобождения от уплаты налога больше не будут применяться в отношении памятных монет, в том числе инвестиционных монет, за исключением инвестиций в золото. Физические лица при приобретении памятных монет должны будут также оплатить налог с оборота.

С 1 июля закон также будет дополнен следующим образом: услуги грузоперевозок, оказываемые при экспорте, импорте товара и вывозе товара за пределы ЕС, а также связанные с этим услуги, будут облагаться нулевой ставкой налога с оборота только в случаях, когда услуга оказывается напрямую отправителю или получателю товара.

Также с 1 июля будет изменен принцип возникновения налоговой обязанности, основанной на особом порядке учета налога с оборота по кассовому методу. Если по причинам, не зависящим от налогообязанного лица, применяющего особый порядок, отчужденный товар или оказанная услуга не были оплачены в течение двух календарных месяцев с момента отправки товара или предоставления услуги, то, в отличие от действующего законодательства, налогообязанное лицо не должно декларировать или оплачивать налог с оборота с данного оборота. Также, налогообязанное лицо, не оплатившее услуги или товары налогообязанному лицу, применяющему особый порядок, не имеет права списать входной налог с оборота за эту сделку до тех пор, пока не оплатит счет. Таким образом, у налогообязанного лица, применяющего особый порядок, не возникает обязанности по уплате налогов при отчуждении товара или предоставлении услуг, если эти товары или услуги не оплачены.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество и в Закон о специальной маркировке жидкого топлива (461 SE).

Согласно поправкам к Закону об акцизе на алкоголь, табак, топливо и электричество, с 1 мая 2020 года до 30 апреля 2022 года ставки акцизов на электричество и определенные виды топлива были снижены. Цель снижения ставок – смягчить влияние вызванного коронавирусом кризиса на потребителей топлива и облегчить финансовую нагрузку. Несмотря на то, что экономика восстанавливается быстро, не все секторы достигли докризисного уровня. В условиях быстро растущей инфляции создание дополнительных поводов для повышения цен не приветствуется. В связи с этим сниженные ставки акцизов останутся в силе в течение еще одного года, т.е. будут действовать до 30 апреля 2023 года. Помимо этого, с 1 мая 2023 года будет введена система постепенного повышения акцизов на топливо и электричество до докризисного уровня, рассчитанная на четыре года. Это позволит как потребителям, так и частному сектору постепенно приспособиться к изменениям цен.

Согласно поправкам к Закону о специальной маркировке жидкого топлива, право предприятий, занимающихся добычей горючего сланца, использовать дизельное топливо специального назначения будет продлено до 30 апреля 2023 года (согласно действующему законодательству, право действует до 30 апреля 2022 года). Использовать дизельное топливо специального назначения можно будет на территориях сланцевых шахт и карьеров, для используемой в карьерах техники и устройств, в т.ч. в экскаваторах и используемых для транспортировки горючего сланца и золы машинах. Продление срока действия разрешения поможет поддержать конкурентоспособность сланцедобывающих предприятий.

В прениях выступили Айвар Кокк (Isamaa) и Айвар Сэрд (Партия реформ).

Заседание закончилось в 20:55.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке https://www.youtube.com/riigikogu.

(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
6316351, 51902837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

 

Обратная связь