Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Сегодня на заседании Рийгикогу дал мандат на задействование подразделений Оборонительных войск в 11 международных миссиях. Рийгикогу также принял один закон, завершил второе чтение двух проектов и первое чтение еще двух проектов.  

89 голосами «за» Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон об организации энергетического хозяйства (48 SE). В Законе об организации энергетического хозяйства будет упразднено необоснованное исключение, из-за которого закон противоречил директиве ЕС об энергетической эффективности. Согласно спорному положению, крупные предприятия сетей распределения и предприятия сетей передачи не должны были проводить регулярный аудит в сфере энергетики. После отмены исключения аудиты должны будут начать проводить Elektrilevi OÜ и AS Tallinna Sadam.

76 голосами «за» было принято представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии ООН по обеспечению мира в Ливане» (63 OE), которое позволяет задействовать до трех военнослужащих в миссии ООН UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon).

Задача UNIFIL – не допустить начала враждебных действий, поддержать вооруженные силы Ливана в Южном Ливане и скоординировать деятельность правительств Ливана и Израиля в этих вопросах. Также в задачи UNIFIL входит обеспечение доступности гуманитарной помощи гражданским лицам и поддержка добровольного и безопасного возвращения внутренних беженцев на родину.

Эстония принимала участие в миссии UNIFIL с 1996 по 1997 годы, где задействовала миротворческую роту (135 военнослужащих). С весны 2015 г. по осень 2018 г. Эстония задействовала в миссии UNIFIL пехотное подразделение с элементом поддержки – в общей сложности 38 военнослужащих – в составе совместного батальона с Финляндией и Ирландией. С осени 2018 г. Эстония задействует в миссии одного штаб-офицера в штаб-квартире миссии в Эн-Накуре. В 2020 году Эстония задействует в миссии UNIFIL до трех военнослужащих.

67 голосами «за» было принято представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе военной миссии Европейского союза EUNAVFOR Med/Sophia» (64 OE), которое предусматривает задействовать до шести военнослужащих в соответствующей операции.

Задача EUNAVFOR Med/Sophia – пресечь нелегальную миграцию в Средиземном море и повысить эффективность береговой погранохраны и военно-морских сил Ливии, а также внести вклад в обучение этих сил. В рамках миссии также проходит сбор информации о нелегальной транспортировке нефти с территории Ливии. Также миссия направлена на повышение эффективности обмена информацией между государствами-членами ЕС и службами Frontex и Европол касательно торговли людьми. При последнем продлении мандата в марте 2019 года было прекращено задействование в операции морских судов, из-за чего пропали реальные возможности спасать людей в Средиземном море.

Эстония участвует в миссии солидарно с другими государствами-членами ЕС. Операция позволяет пресекать нелегальную миграцию в направлении Европы и повышает внешнеполитическую видимость Эстонии. Военные силы Эстонии также получают разносторонний опыт в рамках участия в миссии.

61 голосом «за» Рийгикогу принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в миссии Организации Североатлантического договора в Ираке» (65 OE), которое предусматривает продолжить задействование до пяти военнослужащих в миссии НАТО в Ираке (NATO Mission Iraq – NMI). На саммите НАТО в Брюсселе в июле 2018 г. была создана новая учебная миссия, призванная помочь Ираку выстроить жизнестойкие, прозрачные, привлекающие и эффективные структуры безопасности, а также выучить инструкторов в Ираке, которые в дальнейшем смогут обучать государственные структуры безопасности.

62 голосами «за» было принято представленное правительством Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в ходе международной военной операции Inherent Resolve» (66 OE). Согласно постановлению, в миссии продолжит участвовать до 20 военнослужащих. Цель операции – прямая и опорная военная деятельность против ИГИЛ; в первую очередь – в Ираке и Сирии. Одна из важных задач операции – обучение сил безопасности Ирака. Международная военная операция «Inherent Resolve» по борьбе с ИГИЛ, которой руководит США, была начата 15 июня 2014 года. Эстония начала участвовать в операции с августа 2016 года.

Представленное правительством Постановление Рийгикогу «Продление срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в пост-конфликтной миссии по обеспечению мира в Ливане, Израиле, Египте и Сирии» (67 OE). Постановление позволяет задействовать до шести военнослужащих в соответствующей миссии ООН.

UNTSO (United Nations Truce Supervision Organization) – это первая миротворческая миссия ООН, несущая исключительно наблюдательный характер. В миссии участвуют невооруженные военные наблюдатели. Их задача – следить за соблюдением мирных соглашений и соглашений о вооружении на Ближнем Востоке, избегая тем самым обострения конфликтов.

Наблюдатели от Эстонии участвуют в миссии UNTSO с 1997 года. С 2014 года постановлением Рийгикогу Эстония увеличила число задействованных военнослужащих до шести. Они заполняют должности военных наблюдателей и старших штаб-офицеров.

61 голосом «за» было принято представленное правительством Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Организации Североатлантического договора или ее государства-члена, Европейского союза или другой международной военной операции Организации Объединенных Наций при первичном участии в ней» (68 OE). Постановление позволяет задействовать до 50 военнослужащих на основании ч. 4 ст. 34 Закона о государственной обороне, согласно которой Рийгикогу своим постановлением каждый год устанавливает максимальное число военнослужащих, которые могут быть задействованы в данных операциях. Точное число военнослужащих от Эстонии и ее вклад зависят от нужд конкретной операции и устанавливаются в общем порядке на основании части 1 указанной статьи.

Конфликты и кризисы в различных регионах мира могут обостриться в любой момент. При необходимости Эстония должна быть готова быстро и гибко направить подразделения Оборонительных войск в очаги кризиса или конфликта, чтобы обеспечить международную стабильность и защитить таким образом и безопасность Эстонии. Выдача данного мандата позволяет по возможности гибко реагировать на быстро обострившиеся ситуации, которые не подпадают под другие исключения Закона о государственной обороне, позволяющие быстро реагировать на ситуацию (например, участие в силах быстрого реагирования НАТО).

54 голосами «за» было принято представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе сил реагирования НАТО» (69 OE), которое позволяет задействовать до 210 военнослужащих в составе сил реагирования (NRF) Организации Североатлантического договора (НАТО).

Решение о создании сил быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force − NRF) было принято на саммите в Праге в 2002 году. NRF – это силы быстрого реагирования, которые могут провести военные операции в любой точке мира. NRF играет ключевую роль в операциях коллективной обороны НАТО, о которых было объявлено в короткие сроки. NRF подчиняется верховному главнокомандующему объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (Supreme Allied Commander Europe – SACEUR). Решение о задействовании NRF принимает Североатлантический Совет. Обеспечение полной укомплектованности состава NRF – полностью в интересах Эстонии, так как NRF обеспечивает приверженность НАТО силам сдерживания и коллективной обороне.

53 голосами «за» (4 против) было принято представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной миссии Европейского союза и в составе миротворческой миссии ООН в Мали» (70 OE), которое предусматривает задействовать до десяти военнослужащих в учебной миссии ЕС в Мали (EUTM Mali) и до десяти военнослужащих – в составе миротворческой миссии ООН в Мали (MINUSMA).

Решением 2013/34/CFSP от 17 января 2013 г. Совет Европейского союза сформировал учебную миссию ЕС в Мали (European Union Training Mission in Mali – EUTM Mali). Это – одна из важнейших военных миссий ЕС, в которой совместно с Эстонией участвует 27 государств, в т.ч. 22 государства-члена ЕС. Общая численность войск – порядка 600 человек.

Участие военнослужащих Эстонии в операциях ООН позволяет Эстонии внести дополнительный вклад в деятельность ООН по обеспечению мира и повышает значимость страны на международной арене. Вклад Эстонии в миссию EUTM Mali важен, так как один из приоритетов Эстонии – активно участвовать в применении единой политики безопасности и обороны ЕС. Благодаря участию в этих миссиях Эстония внесет свой вклад в совместную борьбу с угрозами для всей Европы, в том числе – в решение проблем, связанных с миграцией, и в борьбу с терроризмом.

Цель EUTM Mali – помочь в развитии военной мощи вооруженных сил Мали и повысить уровень безопасности в стране. Помимо этого, миссия призвана помочь в достижении политической стабильности и применении Алжирского мирного соглашения. EUTM Mali поддерживает регион Сахеля в целом: повышает эффективность объединенных войск G5-Сахель и способствует укреплению регионального сотрудничества. В первую очередь упор идет на общие угрозы безопасности, такие как терроризм и торговля людьми.

Миротворческая миссия MINUSMA (United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali) была создана резолюцией Совета безопасности ООН от 25 апреля 2013 г. Стратегическая цель MINUSMA – помочь в выполнении заключенного в 2015 году соглашения Мали о мире и примирении. Усилия направлены в первую очередь на поддержание политического диалога и восстановление государственной власти в Центральном Мали, где уровень насилия повысился. Вторая стратегическая цель миссии ООН – способствовать Мали в применении всеобъемлющей стратегии для защиты гражданских лиц, сокращения насилия внутри общины и обеспечения насущных публичных услуг, особенно в Центральном Мали.

64 голосами «за» было принято представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Задействовании Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе объединенных экспедиционных сил Великобритании» (71 OE). Постановление предусматривает задействовать до 24 военнослужащих в составе соответствующих сил. Объединенные экспедиционные силы Великобритании (Joint Expeditionary Force – JEF) были созданы и руководятся Великобританией и принадлежат ей. Другие союзники участвуют в них в рамках добровольной коалиции. JEF объединяет государства со схожими взглядами, в т.ч. имеющие общее восприятие опасности, которые как правило готовы быстро и гибко участвовать в операциях.

63 голосами «за» было принято представленное правительством Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонского государства в составе учебной и консультационной миссии в Афганистане» (72 OE). Согласно постановлению, в миссии продолжит участвовать до 46 военнослужащих. Деятельность миссии направлена на министерства Афганистана, связанные со сферой безопасности, и на силы безопасности. Основной упор делается на руководящий состав полиции и вооруженных сил. Эстония участвовала в операции ISAF (International Security Assistance Force) на протяжении 11 лет (2003–2014 гг.), в текущей операции (RSM – Resolute Support Mission)– с 2015 года. Эстония планирует и дальше выполнять союзнические обязательства в составе миссии в прежнем объеме. Участвуя в самой крупной активной на настоящий момент военной операции НАТО, Эстония вносит свой вклад в укрепление международной безопасности.

Рийгикогу также принял представленное Правительством Республики Постановление Рийгикогу о «Продлении срока задействования Оборонительных войск при выполнении международных обязательств Эстонии в рамках военной операции Франции «Бархан» в Мали» (73 OE), которое позволяет задействовать до 95 военнослужащих в соответствующей военной операции.

За принятие постановления проголосовали 60 членов Рийгикогу, против – 4 члена. Воздержался 1 член Рийгикогу.

Операция «Бархан» – это независимая международная военная операция в Сахеле (Буркина-Фасо, Мали, Мавритания, Нигерия, Чад), которой руководит Франция. Это также самая крупная внешняя военная операция Франции (личный состав 4500 человек). Стратегическая цель операции – взять под контроль глобальные проблемы, сопряженные с этим регионом, в первую очередь возникающие для Европы (терроризм, незаконная миграция). Конечная цель операции – стабилизировать ситуацию в регионе до такой степени, которая позволит властям государств в этом регионе самостоятельно обеспечивать безопасность. Также операция поддерживает правительства находящихся в регионе государств при обеспечении внутригосударственной стабильности.

Сотрудничество в рамках операции «Бархан» дополнительно укрепило стратегические отношения между Эстонией и Францией, равно как и военное сотрудничество. Сотрудничество военных подразделений двух государств повысило их способность действовать сообща. Опираясь на предыдущий успешный опыт сотрудничества, Франция предложила Эстонии увеличить свой вклад в операцию «Бархан» и начать сотрудничество между подразделениями для спецопераций в рамках обучения вооруженных сил в Мали. Схожее предложение по сотрудничеству было сделано и другим государствам, в том числе и Северной Европы. Эстония также хотела бы повысить возможности пехотного подразделения, участвующего в операции «Бархан», чтобы оно могло самостоятельно выполнять свои военные задачи.

В интересах оборонной политики Эстонии – поддерживать безопасность по всему миру и способствовать солидарному вкладу государств Европы в борьбу с угрозами, на них влияющими, по возможности в очагах их возникновения. Помимо вышеперечисленного, участие в операции позволяет Эстонии укрепить стратегические отношения с Францией, основанные на единых ценностях и одинаковом понимании сферы безопасности и влияющих на нее угроз. Франция активно участвует в укреплении сил сдерживания НАТО, задействуя своих военнослужащих для повышения присутствия НАТО в Балтийских странах, в т.ч. и в Эстонии.

Второе чтение в Рийгикогу прошли два законопроекта.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о безопасности мореплавания (47 SE) перенимает в право Эстонии соответствующие директивы ЕС, цель которых – модернизация и гармонизация требований по безопасности, предъявляемых пассажирским судам. Законопроект призван повысить безопасность пассажиров и членов экипажа. Еще одной целью является улучшение возможностей для спасательных мероприятий на пассажирских судах, а также обеспечение большей эффективности поисковых и спасательных работ и устранения последствий возможных несчастных случаев. Законопроект также призван обеспечить передачу оперативной информации о находящихся на борту пассажирского судна лицах компетентным учреждениям. Помимо этого, проект должен гармонизировать обязательные проверки, осуществляемые на пассажирских судах и скоростных пассажирских судах, а также сократить дублирование проверок.

Законопроект устанавливает обязанность сообщать число находящихся на борту пассажирского судна людей в электронную морскую инфосистему. Пассажирские суда, совершающие регулярные рейсы протяженностью более 20 морских миль, не освобожденные от соответствующей обязанности на основании Закона о безопасности мореплавания, также обязаны передать в электронную морскую инфосистему список находящихся на борту лиц. В законопроекте исключается обязанность судовладельца вести регистр находящихся на борту лиц.

Законопроект затронет владельцев и операторов пассажирских судов, чьи суда осуществляют регулярные рейсы и заходят в порты Эстонии, а также деятельность сотрудников и инспекторов отдела по надзору за судами Департамента водных путей. Законопроект затронет всех предпринимателей, чьи пассажирские суда совершают регулярные рейсы как на территории Эстонии, так и в порты ЕС или иностранных государств.

По предложению ведущей комиссии в законопроект было внесено четыре поправки. Одна из них дополнит проект поправкой в Закон о железной дороге. Изменения в первую очередь касаются отсрочки срока вступления в силу положений о правах и обязанностях пассажиров поездов на пять лет.

В прениях выступили Юри Яансон (Партия реформ), Кальви Кыва (Социал-демократическая партия) и Аннели Аккерманн (Партия реформ). От имени фракции Партии реформ Аккерманн внесла предложение прервать второе чтение проекта. За предложение проголосовал 31 и против – 49 членов Рийгикогу. Таким образом, предложение не нашло поддержки, и второе чтение законопроекта было закончено.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и в другие законы (28 SE) перенимает в право Эстонии директиву ЕС о правах акционеров. Ее цель – развивать каналы общения между акционерами и биржевыми предприятиями. Директива касается только предприятий, чьи акции выставлены на торги на бирже.

Законопроект расширит возможности акционеров формировать политику выплат членам совета и правления биржевого предприятия. Существенные изменения принципов оплаты необходимо представлять на голосование общему собранию предприятия не реже, чем раз в четыре года. Помимо этого, предприятие ежегодно на своей домашней странице должно публиковать отчет о выплатах, где поименно приведены данные о выплатах каждому руководителю.

Изменения расширяют возможности биржевых предприятий по выявлению акционеров, особенно – наиболее крупных акционеров, владеющих более чем 0,5 % акций и держащих их на счете номинального держателя. Счет номинального держателя – это счет, на котором хранятся акции для другого лица. Например, банк может хранить акции клиента на своем счете.

После вступления изменений в силу управляющие фондом должны будут также публиковать на домашней странице политику вовлечения и ежегодно – обзор ее выполнения. Политика вовлечения описывает, как инвестиционная стратегия фонда при вложении средств в коммерческое объединение соответствует соблюдению прав акционеров. Необходимо указать, как отслеживаются стратегия коммерческого объединения, его финансовая прибыльность, риски, процесс управления и другие важные аспекты.

Законопроект также касается регламента ЕС о проспектах, который регулирует требования к проспекту ценных бумаг на открытых торгах. Ориентируясь на данный документ, инвестор может решить, инвестировать ли в предлагаемые ценные бумаги. Согласно законопроекту, если объем ценных бумаг на открытых торгах не превышает 8 миллионов евро, в дальнейшем проспект можно составлять согласно требованиям, указанным в постановлении министра финансов. В настоящий момент установлено ограничение в 5 миллионов евро. Если стоимость ценных бумаг превышает ограничение, то проспект должен быть составлен в соответствии с более жесткими требованиями Регламента Европейского союза о проспектах. В случае, если общий объем ценных бумаг на открытых торгах не превышает 2,5 миллиона евро, предприятие не должно составлять проспект.

Ведущая комиссия внесла в законопроект 13 поправок. Поправки регулируют обязанность по возмещению, связанную с проспектом ценных бумаг на открытых торгах, а также ее объем. Устанавливаются требования в отношении языка оформления документов. Из понятия «руководитель биржевого предприятия» будут исключены члены совета предприятия. Появится регулирование принципов оплаты труда руководителей биржевого предприятия. Согласно предложениям, поправки вступят в силу в хозяйственный год биржевого предприятия, который начнется после 31 декабря 2020 года.

Поправки также уточнят понятие системы платежей и правила, касающиеся окончательных расчетов в рамках данной системы. Также будут изменены порядок выполнения требований в случае банкротства кредитного учреждения; совершение выплат посредством центрального депозитария; представление данных управляющему регистрами.

В прениях выступил Айвар Кокк (Isamaa).

Первое чтение в Рийгикогу прошли два проекта:

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Многосторонней конвенции по выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям, в целях противодействия размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (88 SE) сократит возможности резидентов Эстонии уклоняться от уплаты налогов с полученного дохода. Также сократятся возможности нерезидентов использовать Эстонию для уклонения от налогов.

Цель разработанной ОЭСР конвенции – пресечь использование таких налоговых схем, которые позволяют на международном уровне оптимизировать уплату налогов, пользуясь правовыми дырами и противоречиями в налоговых системах различных государств. Посредством конвенции государства могут привести свои налоговые договоры в соответствие с минимальными стандартами ОЭСР.

Эстония подписала конвенцию 29 июня 2018 года. В настоящий момент конвенцию подписали 89 государств. С помощью конвенции Эстония покрывает все ратифицированные страной налоговые соглашения. Изменения будут внесены в 58 договоров.

Договоры, заключенные Эстонией после 2016 года, уже соответствуют установленным в конвенции стандартам. В настоящий момент из этих договоров в силу вступило соглашение с Японией, были парафированы договоры с Гонконгом, Пакистаном, Республикой Маврикий и Гернси.

Инициированный Правительством Республики проект закона о ратификации Договора между Эстонской Республикой и правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о предотвращении двойного обложения подоходным налогом и о пресечении уклонения от налогов и прилагающегося к нему протокола (93 SE) призван способствовать совершению инвестиций между участниками договора.

Договор обеспечивает инвесторам бóльшую юридическую защищенность в регулируемой договором части системы налогообложения, чем внутригосударственные правовые акты. Это связано с тем, что изменение международного договора, как правило, требует больше времени, чем изменение внутригосударственного правового акта. Для достижения поставленной цели договор ограничивает подоходный налог, который может быть назначен страной, где находится источник дохода, для резидентов другого государства. Также он обеспечивает равное обращение и устраняет возможное двойное обложение налогами. Обязанность двустороннего обмена данными, установленная договором, создаст дополнительные способы для предотвращения уклонения от налогов.

Правительство утвердило договор и прилагающийся к нему протокол на заседании 12 сентября 2019 года и дало министру финансов полномочия на подписание договора и протокола. Договор и протокол были подписаны в Таллинне 25 сентября 2019 года.

Специальный административный район Гонконг – это крупная автономная территория Китайской Народной Республики, имеющая свое законодательное собрание. В их полномочия также входит принятие законов о налогах. В отношении Специального административного района Гонконг применяется принцип «одно государство, две системы». Согласно Конституции, Специальный административный район Гонконг отвечает за свои внутренние дела и международные отношения, в то время как правительство Китайской Народной Республики отвечает за внешнюю политику и политику безопасности.

Договор между Эстонией и Гонконгом следует общим принципам типового соглашения, разработанного Организацией экономического сотрудничества и развития. Эстония подписала схожие договоры о пресечении двойного налогообложения с 59 государствами.

Стенограмма заседания.

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/riigikogu

 (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Эпп-Маре Кукемелк
6316356; 515 3903
epp-mare.kukemelk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь