Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Рийгикогу принял инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о судах и в Гражданско-процессуальный кодекс (175 SE), который создаст в Законе о судах новый механизм.

Этот механизм позволит направлять судебные дела на рассмотрение в другой суд той же инстанции, если это необходимо для надлежащего отправления правосудия.

В ходе межсудебного делегирования подсудность или место обсуждения дела не изменятся. В особой ситуации, предусмотренной Законом об обязанности выезда из страны и запрете на въезд в страну или Законом о предоставлении международной защиты иностранным гражданам, председатели окружного суда также наделяются правом временного введения судей уездных и окружных судов в состав административного суда для рассмотрения ходатайств о предоставлении разрешения на задержание иностранца. Кроме того, предусматривается право на получение чрезвычайной помощи. При согласии председателей суда дела в добровольном порядке могут рассматриваться и в судах аналогичной или более низкой инстанции, т.е. в ходе производственной командировки судьи.

Кроме того, в исключительном порядке можно будет продлить полномочия судьи, освобожденного от должности по собственному желанию или по причине преклонного возраста, если это необходимо для окончания рассмотрения переданных ему дел. Изменения также коснутся обязанности судей по уведомлению об уходе с должности. Ранее о нем нужно было сообщать за шесть месяцев. Теперь срок будет составлять не менее девяти месяцев.

Согласно поправкам к Гражданско-процессуальному кодексу, рассмотрение всех ревизионных жалоб, поданных в реестровых делах в отношении постановлений о внесении записи в регистр, будет через Тартуский уездный суд переведено в особую подсудность Тартуского окружного суда. Цель поправок – перевести полномочия по рассмотрению реестровых дел на постоянной основе в территориальную юрисдикцию Тартуских судов и, таким образом, повысить специализацию судей.

За принятие закона проголосовали 90 депутатов.

Рийгикогу принял еще два закона

Рийгикогу принял закон о формировании Департамента сельского хозяйства и продовольствия на основе Департамента сельского хозяйства и Ветеринарно-продовольственного департамента. Новое учреждение начнет работу с 1 января 2021 г.

Объединение двух ведомств исходит из общего принципа государственной реформы: сократить дублирование задач в разных государственных учреждениях, сократить число учреждений и повысить качество и доступность публичных услуг.

Новое ведомство, созданное путем слияния двух департаментов, будет выполнять все их основные функции. Для этого помимо прочего будет сохранен их нынешний персонал. Реорганизация двух департаментов повысит эффективность основанного на оценке рисков контроля, улучшит управление информацией во всей цепочке производства продуктов питания, а также повысит качество превентивной работы и работы по информированию с целью сокращения количества нарушений. Коммуникация станет более целостной. Сократится административная нагрузка на клиентов.

За принятие инициированного правительством Закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы в связи с преобразованием Департамента сельского хозяйства и Ветеринарно-продовольственного департамента в Департамент сельского хозяйства и продовольствия (164 SE) проголосовали 89 депутатов.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о заграничной службе и, в связи с этим, в другие законы (45 SE) среди прочего приведет систему зарплат работников заграничной службы в соответствие с системой зарплат других чиновников. Также будут изменены принципы выплаты суточных для зарубежных командировок и компенсации расходов, связанных с длительными зарубежными командировками.

Будет изменен порядок командирования в иностранные представительства дипломатов-специалистов и внештатных административных служащих. Решения относительно их командирования, в т.ч. назначения на должность, остаются в компетенции командирующего министерства. Поправки также призваны повысить гибкость при решении вопросов на местном уровне. Закон сократит расходы и частоту действий, связанных с выдачей дипломатических паспортов.

Поправки затронут всех работающих в иностранных представительствах чиновников и членов их семей, т.е. порядка 800 человек. Общий доход находящегося в долгосрочной заграничной командировке служащего не сократится. Цель – сделать так, чтобы уровень жизни служащих в результате процессов упрощения и гармонизации заграничной службы не изменился. При вступлении закона в силу комиссия Рийгикогу по иностранным делам проследит, чтобы прикладные акты выполняли установленную цель.

За принятие закона проголосовали 87 членов Рийгикогу.

Рийгикогу закончил второе чтение 12 законопроектов

Согласно инициированному правовой комиссией проекту закона о внесении изменений в Закон о полиции и пограничной охране (161 SE), чиновники полиции и пограничной охраны и их близкие, которым была назначена пенсия по нетрудоспособности или по потере кормильца, должны получать ее по меньшей мере в размере, в котором они получали бы ее, если бы основание ее начисления не было сокращено на 8 % с 1 июля 2009 года.

Законопроект обусловлен необходимостью равного обращения с получателями пенсий за выслугу лет чиновником полиции и пенсий чиновников полиции и пограничной охраны по нетрудоспособности или по потере кормильца.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о профсоюзах, Закон об условиях труда командированных в Эстонию работников и в другие законы (158 SE) прошел второе чтение.

Законопроект внедрит меры для лучшей защиты прав командированных работников. Согласно уточнениям, командированные наемные рабочие, которых перенаправляет в командировку нанявшее их предприятие при оказании услуг, также считаются командированными рабочими. Будут изменены условия труда, которые необходимо обеспечить командированному в Эстонию работнику во время его пребывания в стране. Вместо минимальной ставки заработной платы работнику необходимо обеспечить оплату труда. Помимо этого, необходимо компенсировать связанные с командировкой расходы. Будет введено регулирование долгосрочной командировки, согласно которому после того, как командированный работник отработает в Эстонии от 12 до 18 месяцев, вместо обеспечения минимальных перечисленных в законе условий труда в его отношении необходимо будет полностью применять действующее в Эстонии трудовое право.

В прениях выступил Урмас Эспенберг (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о признании профессиональной квалификации иностранного государства и в Строительный кодекс (179 SE) в соответствии с директивой ЕС уточнит положения, связанные с признанием профессиональной квалификации. Директива была перенята в право Эстонии, но Европейская комиссия начала производство по нарушению, посчитав, что перенятие не соответствует требованиям.

Цель признания профессиональной квалификации – обеспечить равные условия для работы на должности или по профессии, регулируемой государством-членом ЕС, государством-членом Европейской экономической зоны или Швейцарской Конфедерацией. Законопроект также уточнит регулирование признания квалификации и полученных прав архитектора.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об охране растений, Закон об экологическом сельском хозяйстве, Закон о государственных пошлинах и в Закон о размножении растений и о сортозащите (142 SE) призван привести законы в соответствие с регламентом ЕС об охране растений и с регламентом, регулирующим осуществление официального контроля, которые вступили в силу 14 декабря 2019 года. Для этого ряд положений Закона об охране растений, Закона об экологичном сельском хозяйстве, Закона о государственных пошлинах и Закона о размножении растений и сортозащите будут обновлены или признаны недействительными. Кроме того, в Закон об охране растений будут внесены поправки, проистекающие из изменений соответствующей директивы ЕС.

Одна из важных поправок касается расширения обязанности по предоставлению уведомления об экономической деятельности. Теперь эта обязанность будет распространяться практически на все предприятия, занимающиеся продажей посадочного материала. В отношении предприятий, которые хотят заниматься, например, упаковочными материалами из древесины или выдачей паспортов растений, вводится требование о получении разрешения на деятельность.

Также будут изменены принципы финансирования последующего фитосанитарного контроля. Также были обновлены государственные пошлины в сфере фитосанитарии. Это необходимо для покрытия расходов на осуществление официального контроля.

В Законе об экологическом сельском хозяйстве были прописаны общие основы осуществления официального контроля и требования к взятию и анализу проб. В дальнейшем прекратится выдача разрешений на продажу импортированной продукции экологичного сельского хозяйства. Это связано с изменением соответствующей системы импорта ЕС. Также будут обновлены государственные пошлины за осуществление надзорных действий в отношении экологичного сельскохозяйственного производства. Это необходимо, чтобы компенсировать увеличение расходов на осуществление надзора в связи с быстрым развитием сектора.

В прениях выступили Урмас Круузе (Партия реформ), Мерри Аарт (Консервативная народная партия Эстонии), Хейки Хепнер (Isamaa) и Айвар Кокк (Isamaa).

Цель инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Закон о Правительстве Республики и в другие законы (объединение Департамента окружающей среды и Инспекции по окружающей среде) (184 SE) – объединить два ведомства, находящихся в сфере ведения Министерства окружающей среды: Департамент окружающей среды и Инспекцию по окружающей среде. За создаваемым ведомством сохранится название Департамента окружающей среды. Законопроект внесет изменения в Закон о Правительстве Республики и еще в 38 законов.

Объединение Департамента окружающей среды (отвечает за политику в сфере природопользования, охраны природы и радиационной безопасности) и Инспекции по окружающей среде (осуществляет экологический надзор) является частью государственной реформы. Объединение Департамента окружающей среды и Инспекции по окружающей среде также позволит сэкономить средства, в первую очередь за счет более эффективного использования недвижимости и транспорта.

В пояснениях к законопроекту указано, что в Департаменте окружающей среды и Инспекции по окружающей среде в общей сложности работает 512 человек. Официальное местоположение нового учреждения – в Пярну. Оба учреждения уже сейчас имеют конторы в разных частях Эстонии. Согласно действующему плану, объединенный Департамент окружающей среды начнет работу 1 января 2021 года.

В прениях выступили Пеэтер Эрнитс (Консервативная народная партия Эстонии) и Сийм Кийслер (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об автоперевозках и, в связи с этим, в другие законы (157 SE) расширит круг лиц, освобожденных от обязанности проходить курсы профессионального вождения. Например, требование в будущем не будет распространяться на лиц, занимающихся обслуживанием транспортных средств категории D, если лицо транспортирует транспортное средство без пассажиров в ремонтную мастерскую с принадлежащей перевозчику стоянки или наоборот.

Для применения рамочного регламента Европейского союза о подтверждении типов новых автомобилей и их прицепов будут уточнены принципы признания подтверждений типов недействительными. В соответствии с этим Департамент шоссейных дорог получит больше оснований для признания подтверждения типа недействительным, в т.ч. в случае выявления ложных данных в процессе рыночного надзора.

Законопроект также обяжет владельца транспортного средства привести автомобиль в порядок, если в нем был выявлен дефект производства или если транспортное средство не соответствует требованиям подтверждения типа. Согласно законопроекту, обязанность привести транспортное средство в соответствие с требованиями лежит на производителе. Законопроект обяжет владельца транспортного средства дать производителю возможность исправить дефекты, чтобы привести транспортное средство в соответствие с требованиями. Транспортные средства, которые не соответствуют требованиям, в будущем не смогут проходить технический контроль.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственных закупках и в Закон о заказе художественных произведений (177 SE) внесет поправки в положения, регулирующие электронный обмен информацией. В результате заказчик будет освобожден от обязанности по электронному обмену информацией в рамках государственных закупок с низкой стоимостью (менее 30 000 евро при покупке вещей и услуг, менее 60 000 евро при заказе строительных работ).

Согласно действующему закону, электронные каналы для обмена информацией с высокой степенью защиты необходимо использовать при осуществлении любых государственных закупок, вне зависимости от их стоимости. Цель поправок – позволить обмениваться информацией посредством менее защищенных каналов (например, посредством электронной почты), если речь идет о поставках на небольшие суммы. Это значительно сократит рабочую нагрузку на заказчика и административную нагрузку – на поставщиков. На мини-тендеры, организованные на основании рамочного договора, обязанность по электронному обмену информацией распространяться не будет, если предположительная стоимость заключаемого договора о поставках не превышает сумму, установленную для простых поставок, т.е. 30 000 евро при приобретении услуг и вещей. На государственные закупки, в отношении которых в законе не предусмотрены максимальные суммы для простых поставок, обязанности по обмену информацией будут распространяться, если сумма превысит предел, установленный для государственной закупки.

Согласно поправкам в Закон о заказе художественных произведений, будет повышена сумма, начиная с которой при заказе строительных работ также необходимо заказывать произведения искусства. В настоящий момент эта сумма составляет 450 000 евро, но будет повышена до 750 000 евро. Также будет повышена максимальная стоимость заказываемого произведения искусства. С 2010 года, когда был принят Закон о заказе художественных произведений, максимальная стоимость заказываемого произведения искусства не должна была превышать 65 000 евро. Законопроект повысит ее до 110 000 евро. В силе останется принцип, согласно которому стоимость произведения искусства без учета налога с оборота должна составлять не менее 1/100 от суммарной цены договора или договоров о закупке, но максимальная стоимость не должна превышать 110 000 евро. 110 000 евро – необязательная сумма, это лишь установленный максимальный предел.

Помимо этого, министр окружающей среды получит полномочия устанавливать в тендерах обязательные экологические критерии для покупки мебели, чистящих веществ и услуг, офисного ИТ-оборудования, копировальной и чертежной бумаги.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственной границе (178 SE) установит приграничную зону и изменит положения, касающиеся пограничной полосы, чтобы они соответствовали реальным нуждам.

При проектировании восточной границы и строительстве пробных отрезков было выявлено, что строительство необходимых для охраны границы элементов на 10-метровой пограничной полосе, установленной законом, затруднено. Так как участки границы проходят по местности разного типа, для их строительства нужны разные решения. Каждый участок необходимо проектировать отдельно. По этой причине из закона будет упразднено требование о ширине полосы в 10 метров. В дальнейшем ширину пограничной полосы будет устанавливать Правительство Республики постановлением.

Законопроект установит регулирование пограничной зоны, чтобы обеспечить безопасность границы и эффективность пограничного режима. Пограничная зона – это участок земли шириной до 5 км, идущий параллельно пограничной полосе по направлению к внутренним территориям страны. Ширина пограничной зоны также будет устанавливаться постановлением Правительства Республики с учетом ширины территории, необходимой для охраны государственной границы, и природных условий.

Будет изменено регулирование проезда транспортных средств на территорию расположенного на шоссе пограничного пункта. Согласно действующему закону, ответственный за данную сферу министр может дать указания местному самоуправлению или частно-правовому юридическому лицу организовать проезд транспортных средств на территорию расположенного на шоссе пограничного пункта, а также дать им указания организовать управление базой данных по очереди на пересечение границы.

Законопроект даст ответственному за данную сферу министру право дать Департаменту полиции и пограничной охраны полномочия на заключение вышеозначенных административных договоров. Стоимость платы за организацию очереди на прохождение пограничного контроля будет установлена с точностью до одного евро. Регулирование организации очереди на пересечение границы будет отделено от регулирования пограничного режима, так как это – мера по организации дорожного движения; регулирование также станет более четким и понятным.

Поправки позволят повысить эффективность прохождения транспортных средств через пункт пограничного контроля, что также повысит безопасность дорожного движения на ведущих к пограничному пункту дорогах.

В прениях выступил Рихо Брейвель (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об иностранцах, Закон о подоходном налоге и в Закон о налогообложении (снижение злоупотребления правилами работы в Эстонии) (145 SE) призван препятствовать злоупотреблению правилами работы в Эстонии. Законопроект также призван предотвратить уклонение от налогов со стороны предприятий и сделать так, чтобы они платили иностранцам среднюю по Эстонии месячную брутто-зарплату в соответствии с требованиями.

В пояснительной записке указано, что реальная деятельность работающего в Эстонии иностранца должна соответствовать правовым основаниям и целям его работы в Эстонии. Помимо кратковременно работающих в Эстонии граждан третьих стран и их работодателей, обязанность доказывать законность работы в Эстонии распространится и на предприятия, использующие наемную рабочую силу, т.е. предприятия-пользователи. Если иностранец выполняет в Эстонии работы по найму или оказывает услуги, предприятие-пользователь также обязано обеспечить, что иностранец работает в Эстонии на законных для этого основаниях и в соответствии с заключенным между предприятием-пользователем и работодателем договором или иным соглашением. При невыполнении обязанности в дальнейшем предприятие-пользователь может быть привлечено к ответственности и понести наказание в виде денежного штрафа за совершение проступка. Физическое лицо может быть оштрафовано на сумму до 300 штрафных единиц, юридическое лицо – на сумму до 32 000 евро. Эти штрафы действуют и в настоящий момент.

Проверить законные основания для пребывания и работы человека в Эстонии можно на домашней странице Департамента полиции и пограничной охраны с помощью электронного запроса. Если у работника нет законных оснований для работы, через среду самообслуживания Департамента полиции и пограничной охраны можно электронным путем представить заявление на регистрацию иностранца для выполнения краткосрочных работ.

Изменения в Законе о подоходном налоге и Законе о налогообложении должны по возможности привести к единому виду обязанности по уплате подоходного налога, действующие в отношении всех предоставляющих в Эстонии наемную рабочую силу предприятий и работающих в Эстонии людей. В результате изменений будет уточнено право на налогообложение заработной платы работающих в Эстонии нерезидентов. В отношении предпринимателей-нерезидентов, чьи работники находятся в Эстонии, будут установлены обязанность по регистрации в Налогово-таможенном департаменте и обязанность по удержанию подоходного налога с заработных плат.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о структурных субсидиях на период 2014–2020 гг. и в Закон о внешних сношениях (129 SE) уточнит порядок применения программы инвестиций в экономический рост и трудовую занятость, включенный в политику солидарности ЕС на 2014–2020 гг. Законопроект более четко регулирует ответственность Министерства финансов как исполняющего обязанности государства-члена и обязанности Государственного центра опорных услуг как исполняющего обязанности по организации в вопросах подготовки и применения программы развития. Задачи учреждений по сути не изменятся по сравнению с теми, что были назначены 1 сентября 2018 г. после реструктуризации в рамках пилотного проекта по оказанию услуг единых дотаций. Помимо этого, будет смягчена обязанность следовать общим принципам государственных закупок при объявлении тендеров меньшего масштаба.

В Закон о внешних сношениях будет включена возможность передачи на принудительное исполнение решения об отзыве пособий, основанных на иностранной помощи. Это необходимо для отзыва средств, предоставляемых через механизм финансирования Европейской экономической зоны и механизм финансирования Норвегии, Фонд миграции и интеграции и Фонд внутренней безопасности.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о пресечении отмывания денег и финансирования терроризма и в другие законы (130 SE) перенимает директиву ЕС и ряд международных стандартов в законодательство Эстонии. Это позволит эффективнее предотвращать отмывание денег и финансирование терроризма в стране, а также позволит Эстонии подготовить систему борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма к международной оценке.

Законопроект создаст единый регистр банковских счетов, который объединит кредитные и налоговые учреждения Эстонии; введет перечень лиц с государственными должностями; создаст механизм в коммерческом регистре для повышения качества данных о реальных получателях прибыли. Также будут расширены возможности для проверки соблюдения банками международных финансовых мер. Будут введены дополнительные меры для защиты информаторов и повышена эффективность обмена данными между банками, нотариусами и другими обязанными лицами.

Инициированный финансовой комиссией проект закона о внесении изменений в Закон об алкогольной продукции, Закон об организации местного самоуправления, в Закон об управлении финансовой деятельностью подразделений местного самоуправления и в Закон о подоходном налоге (194 SE).

Законопроект продлит в этом году сроки принятия поправок к бюджетной стратегии и программе развития местных самоуправлений и, в связи с этим, сроки предоставления проекта бюджета и пояснительной записки в собрание местного самоуправления. Также будет изменено регулирование удержания подоходного налога с пособий на частные леса Natura 2000.

Будет уточнен Закон об алкогольной продукции. В пояснительной записке указано, что согласно действующему закону, алкогольные напитки должны быть размещены так, чтобы посетители не были вынуждены проходить от них в непосредственной близости при посещении магазина. Также полки с алкогольной продукцией не должны выделяться на фоне других товаров. Исключения составляют случаи, когда выполнение этих требований неосуществимо на практике ввиду размера торгового зала. Законопроект уточняет, что алкогольная продукция может быть в числе прочего размещена за спиной продавца таким образом, чтобы клиенты не могли самостоятельно подойти к этим полкам. Полки могут размещаться за спиной продавца и сбоку, и продавец может перемещаться по этому пространству. Основной критерий здесь – продукция не должна быть свободно доступна посетителям магазина.

В прениях выступил Евгений Осиновский (Социал-демократическая партия).

Рийгикогу закончил первое чтение одного законопроекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах и в Закон о медицинском страховании (205 SE) повысит доступность лекарств, упростит регулирование разрешений на ввоз и вывоз лекарств и повысит качество аптечных услуг. Будет модернизировано регулирование разрешений на продажу лекарств. Требования к рекламе лекарств будут приведены в соответствие с правом ЕС. Потребителям в будущем будет проще сдать непригодные лекарства.

Законопроект позволит в виде исключения выдавать разрешения на ввоз лекарств, не имеющих разрешения на продажу, если на то есть особые причины. Например, эти лекарства предназначены для групп пациентов, страдающих от хронических, тяжелых или опасных для жизни заболеваний, которые не могут получить удовлетворительное лечение при применении лекарств, имеющих разрешение на продажу. Поправки позволяют пациентам в Эстонии использовать находящиеся в стадии клинических исследований лекарства в случае, если это – единственный возможный для пациента вариант лечения.

Законопроект упростит провоз лекарств во время путешествий. Действующие в Шенгенской зоне удостоверения на определенные лекарства вместо Департамента лекарственных средств начнут выдавать аптеки.

Аптеки также смогут отпускать потребителям лекарства, изготовленные или продаваемые в другой аптеке. Для повышения доступности лекарств расположенные в сельских регионах филиалы аптечных сетей, если вблизи нет ни одной другой аптеки, смогут предоставлять свои услуги посредством видеозвонков.

Законопроект модернизирует требования к рекламе лекарственных препаратов и упразднит ограничение, согласно которому рекламу может создавать и заказывать только владелец разрешения на продажу или его представитель. В дальнейшем при нарушении требований к рекламе лекарств к ответственности может быть привлечен не только владелец разрешения на продажу, но и заказчик рекламы, опубликовавшее ее лицо и исполнитель, т.е. лицо, совершившее нарушение.

Стенограмма заседания:

Запись заседаний можно посмотреть на канале Рийгикогу в Youtube.
(Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Гуннар Пааль,
631 6351, 5190 2837
gunnar.paal@riigikogu.ee
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь