Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Сегодня на заседании Рийгикогу принял закон, который повысит соблюдение правовых актов ЕС о цепочке поставок продуктов питания, а также закон, который в результате индексации с первого апреля 2020 года дополнительно повысит базовую часть пенсии на 7 евро.

Инициированный правительством Закон о внесении изменений в Закон о борьбе с эпизоотиями, Закон о государственных пошлинах, Закон о кормах, Закон о пищевой продукции и в Закон об организации ветеринарии (90 SE) приведет соответствующие законодательные акты в соответствие с регламентом Европейского парламента и совета. Закон повысит соблюдение правовых актов ЕС о цепочке поставок продуктов питания, а также укрепит защиту от рисков для здоровья жителей, животных и растений в государствах-членах.

Цель – установить на территории ЕС единую систему официального контроля и других официальных действий. Система будет действовать в отношении всей цепочки поставок продуктов питания. Согласно принципу, проистекающему из законодательства ЕС, положения правовых актов, применяемых напрямую, нельзя дублировать или переписывать в рамках государственного законодательства. Поэтому необходимо актуализировать или признать недействительными ряд положений Закона о пресечении эпизоотий, Закона о кормах, Закона о пищевой продукции и Закона об организации ветеринарии.

Помимо прочего, будет изменен порядок осуществления официального контроля за ввозом в Эстонию корма неживотного происхождения из государства или с территории, находящихся за пределами таможенной территории ЕС. Стопроцентный  контроль корма неживотного происхождения на пограничном пункте будет упразднен. Вместо этого внимание будет уделено проверке кормов, которые могут представлять бо́льшую опасность здоровью животных и людей, а также окружающей среде. Согласно одной из важных поправок, в Законе о кормах будут изменены принципы финансирования официального контроля и других официальных действий. Государственная пошлина, действующая в отношении официального контроля, будет заменена на плату за надзор, взимаемую за осуществление контрольных мероприятий. Такая система оплаты учитывает реальные расходы, связанные с соответствующими мероприятиями, и позволяет проявить гибкость в отношении разных видов предприятий. По причине этой поправки изменения будут внесены и в Закон о государственных пошлинах.

«За» принятие закона проголосовали 80 членов Рийгикогу.

Рийгикогу также принял инициированный правительством Закон о внесении дополнений в статью 61 Закона о государственном пенсионном страховании (79 SE), согласно которому с 1 апреля 2020 года базовая часть пенсии в результате индексации дополнительно будет повышена на 7 евро. Согласно прогнозам, средняя пенсия с учетом индексации увеличится на 45 евро.

В результате внеочередного повышения базовой части пенсий как компонента солидарности увеличится размер всех пенсий по старости (в т.ч. пенсии, выплачиваемые на основании Закона о льготных пенсиях по старости и Закона о пенсиях за выслугу лет), по нетрудоспособности и по потере кормильца. Повышение компонента солидарности в относительном выражении окажет бо́льшую поддержку именно неработающим пенсионерам, получающим низкую пенсию. Повышение базовой части пенсии в 2020 году коснется порядка 330 000 человек. Мера снизит уровень относительной бедности пенсионеров на 0,6 процентных пункта.

В прениях выступили Марика Туус-Лауль (Центристская партия), Сигне Рийсало (Партия реформ) и Индрек Саар (Социал-демократическая партия).

«За» принятие закона проголосовали 76 членов Рийгикогу.

Во втором чтении были рассмотрены пять законопроектов:

Было завершено второе чтение инициированного правительством проекта закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и в другие законы (перенятие директивы ЕС о защите финансовых интересов и директивы о процессуальных гарантиях для детей) (50 SE), которое было прервано во вторник по причине истечения рабочего времени заседания.

Директива ЕС о защите финансовых интересов обязывает государства-члены ЕС применять наказания к физическим и юридическим лицам, виновным в намеренном мошенничестве, вредящем финансовым интересам ЕС, а также в других связанных с этим преступлениях (например, отмывание денег, полученных в результате мошенничества).

Исходя из директивы, в Пенитенциарный кодекс будет добавлено определение финансовых интересов ЕС, согласно которому финансовыми интересами ЕС считаются имущество, доходы и расходы, перечисленные в бюджетах ЕС и его структурных единиц. Также будет расширено личное действие Пенитенциарного кодекса. Предусматривается, что кодекс будет действовать и в отношении преступлений против финансовых интересов ЕС, совершенные вне территории Эстонии, если это преступление совершил гражданин Эстонии, должностное лицо Эстонии или зарегистрированное в Эстонии юридическое лицо.

Для перенятия директивы Пенитенциарный кодекс будет дополнен новым положением, рассматривающим мошенничество с поставками, в ходе которого был нанесен ущерб финансовым интересам ЕС. Будут изменены составы преступлений, связанных с контрабандой. В рамках преступлений против финансовых интересов ЕС должностным лицом также считается должностное лицо иностранного государства. Верхние границы санкций за мошенничество и провоз контрабанды будут ужесточены. Максимальный срок заключения будет увеличен с трех до четырех лет.

В соответствии с задачами правительственной комиссии по борьбе с отмыванием денег, максимальный срок заключения, применяемый в отношении отмывания денег по сговору, будет увеличен с одного года до двух. Будет введена ответственность для юридического лица.

Директива о процессуальных гарантиях для детей рассматривает процессуальные гарантии несовершеннолетних, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми в рамках уголовного производства. Для перенятия директивы будут более четко определены права несовершеннолетних, выступающих подозреваемыми или обвиняемыми. Одним из наиболее важных изменений является обеспечение несовершеннолетним права на индивидуальную оценку, проведение медосмотра при взятии под стражу, а также права на участие его законного представителя или иного лица в уголовном процессе. В дальнейшем для индивидуальной оценки в отношении несовершеннолетнего, проходящего подозреваемым по делу, необходимо составить досудебный доклад. Сделать это требуется не позднее, чем при предъявлении обвинений.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о военной службе и в другие законы (59 SE) призван изменить Закон о военной службе, чтобы упорядочить планирование специальных пенсий и пособия прокурора по трудоспособности в рамках государственного бюджета.

В настоящее время многие специальные пенсии и пособие прокурора по трудоспособности планируются в бюджетах различных сфер. Выплачивает их централизованным образом Департамент социального страхования. Согласно действующему законодательству, исчисление специальных пенсий осуществляют ряд министерств, Государственный контроль и Канцелярия канцлера права. На практике учет соответствующего персонала в основном ведет Государственный центр опорных услуг.

Согласно поправке, специальные пенсии и пособие прокурора по трудоспособности будут выплачиваться из государственного бюджета. Ссылка на сферу управления конкретного министерства будет удалена. Согласно поправке, в дальнейшем выплату специальных пенсий и пособий прокурора по трудоспособности будет планировать Министерство социальных дел в своем бюджете. Для этого ведомство будет использовать данные, подготовленные Государственным центром опорных услуг. Поправки не повлияют на размер пенсий и пособия, равно как и на права получателей. Также не изменится порядок выплаты, она по-прежнему будет осуществляться посредством Департамента социального страхования.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о налоге с оборота (76 SE) призван перенести в эстонское законодательство поправки к директиве ЕС о налоге с оборота, направленные на гармонизацию на уровне ЕС налогообложения товаров до востребования и цепных операций. Срок перенятия директивы – 1 января 2020 г.

В пояснительной записке отмечается, что в случае товара до востребования речь идет о товаре, который продавец доставляет на склад покупателя в другом государстве-члене на основании соответствующего соглашения. Товар хранится там, пока покупатель не выкупит его. До передачи покупателю товар находится в собственности продавца. Поправка призвана упростить порядок трансграничного обложения налогом с оборота предприятий, заключающих торговые сделки с другими предприятиями. Это позволит сократить их административную нагрузку. Согласно действующему порядку, в данном случае продавец должен зарегистрироваться в другом государстве-члене в качестве обязанного по налогу с оборота и задекларировать продажу товара в качестве внутригосударственной сделки.

Согласно поправке, продавец декларирует лишь оборот внутри сообщества в качестве товара до востребования на момент отчуждения товара, доставленного в другое государство-член. Иными словами, в Эстонии продажа товара декларируется и облагается налогом с нулевой ставкой. В другом государстве-члене у продавца не возникнет обязанности по регистрации или отчетности в отношении такой сделки.

Законопроект также призван установить правила налогообложения трансграничных цепных операций. Цепная операция – это последовательное отчуждение одного и того же товара, т.е. цепь операций, в рамках которой товар доставляется от первого продавца к последнему покупателю, находящемуся в другом государстве-члене. В рамках цепи операций нулевая ставка налога действует в случае отчуждения товара находящемуся в другом государстве-члене перекупщику, который либо самостоятельно доставляет товар последнему покупателю в цепи операций, либо поручает это третьим лицам. Остальные операции цепи рассматриваются как внутригосударственный оборот.

Практика налогообложения цепных операций в разных государствах-членах варьируется. Поэтому у предприятий нет правовой определенности в этом вопросе. Различия могут приводить к двойному налогообложению или к неуплате налога.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон об общей части Экологического кодекса и в другие законы (55 SE) оптимизирует процессы принятия решений, касающихся окружающей среды, сократит административную нагрузку в экологическом праве путем объединения и координирования производств по выдаче разрешений. Законопроект является этапом кодификации права в сфере окружающей среды, начатой Законом об общей части Экологического кодекса. Процесс призван систематизировать требования к производству по природоохранным разрешениям, прописанные в законах специальной части Экологического кодекса. Также будут упразднены разногласия и будут созданы основания для выдачи единого природоохранного разрешения. Законопроект упразднит параллельные производства по природоохранному разрешению, сократит бюрократию и позволит удобнее и эффективнее выполнять обязанности, проистекающие из правовых актов.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о консульской службе и, в связи с этим, в другие законы (44 SE) призван создать перечень консульских действий, в рамках которых консульские услуги может оказывать и секретарь консульства. В настоящий момент понятие «секретарь консульства» в законодательстве отсутствует. Оно будет дано законопроектом. Согласно проекту, секретарь консульства – это служащий, работающий на недипломатической должности, который может оказывать консульские услуги согласно запланированным поправкам. В законопроекте также указано, что услуги оказываются под руководством чиновника консульства.

Поправки не дадут всем секретарям консульств автоматическое право оказывать услуги, перечисленные в законопроекте. Законопроект лишь создает для этого правовые основания. Право оказывать услуги индивидуально дается каждому конкретному служащему. В числе прочего, служащий получает необходимый доступ к регистру служебных действий чиновников консульств для регистрации действий. Для получения доступа к регистру и права оказывать услуги необходимо пройти соответствующее обучение, в т.ч. с целью обеспечения соответствующей требованиям и корректной идентификации личности.

Первое чтение прошел один законопроект.

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (денежные штрафы в соответствии с законодательством ЕС) (94 SE) дополнит общую часть Пенитенциарного кодекса таким образом, чтобы закон мог выполнить установленные в праве ЕС требования. Законопроект также должен позволить применить более высокие предельные ставки денежных штрафов за нарушения в ряде сфер (финансовый сектор и защита данных). Законопроект создаст правовую основу для введения денежных штрафов с повышенной предельной ставкой. Конкретные составы проступков и наказания будут установлены отдельным проектом.

В пояснительной записке указано, что денежный штраф с повышенной предельной ставкой – это особый вид денежного штрафа, который можно применить в обоснованных случаях, а также в случаях, когда это необходимо для выполнения международных обязанностей Эстонии. Понятие международной обязанности включает в себя как международные договоры, так и обязанности, проистекающие из права ЕС.

В дальнейшем денежные штрафы с повышенной предельной ставкой могут применяться в отношении физических и юридических лиц. Размер такого штрафа за совершение проступка может доходить до 20 000 000 евро или до трехкратного размера прибыли, полученной в результате совершения проступка. Размер штрафа также может назначаться в соответствии с предотвращенным в результате проступка ущербом.

Денежный штраф юридическому лицу также может составлять до 15 % консолидированного оборота юридического лица или, в установленных законом случаях – консолидированного оборота его консолидированной группы.

В связи с предыдущими поправками также повысится максимальная ставка денежного наказания для юридического лица за совершение преступления – с 16 000 000 до 40 000 000 евро. Также будет упразднен принцип, согласно которому денежное наказание, рассчитанное на основании оборота, не должно превышать фиксированную максимальную ставку денежного наказания.

Для того, чтобы сбалансировать влияние денежных штрафов с повышенной предельной ставкой, будет продлен срок оплаты штрафа – с 15 до 45 дней. Также будут внесены изменения с целью акцентировать возможности оплаты денежных штрафов по частям.

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Вейко Песур
631 6353; 55 590 595
Е-мейл: veiko.pesur@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь