Запрашиваемая вами страница доступна в полной версии сайта. Перейти на полную версию?

Вперед

Рийгикогу

Сегодня Рийгикогу вновь принял закон, который приведет регулирование расширения условий коллективного договора в соответствие с заложенной в Конституции свободой предпринимательства, обеспечив социальное партнерство и возможности коллективного вовлечения.

Закон о внесении изменений в Закон о коллективном договоре и в другие законы (383 UA) касается коллективных договоров, заключенных между работодателями и союзами или центральными союзами профсоюзов.

Согласно закону, в Эстонии при заключении соглашения о расширении условий коллективного договора в качестве одной из сторон договора сможет выступать союз профсоюзов или профсоюз, объединяющий лиц, действующих в одной сфере деятельности, если члены этого профсоюза составляют 15 % от работников сферы деятельности или если в этом профсоюзе состоит не менее 500 человек. Второй стороной договора будут выступать работодатели, которые дают работу по меньшей мере 40 % работников соответствующей сферы деятельности.

Также повысятся компенсации за безосновательное увольнение чиновников. Поправка коснется следующих лиц: беременные; имеющие право на отпуск по беременности и родам; воспитывающие детей возрастом младше семи лет; избранные в качестве представителя чиновников и незаконно отстраненные от должности. До сих пор размер компенсации был равен средней заработной плате за шесть месяцев. Согласно поправке, работодатель должен будет выплатить компенсацию в размере средней заработной платы за 12 месяцев.

Третья наиболее важная поправка касается доверенных лиц. При вступлении закона в силу в случае, если доверенных лиц больше одного, работодатель обязан предоставить возможность выполнять обязанности доверенного лица в рабочее время всем доверенным лицам. Время, отведенное на выполнение обязанностей, должно быть не меньше, чем время, предусмотренное для двух доверенных лиц. Изменения в числе прочего временно продлевают выплаты компенсаций по страхованию от безработицы и пособий по безработице на 60 календарных дней в случае, если уровень зарегистрированной безработицы по Эстонии превысит 8,5 %.

Рийгикогу принял закон 13 сентября, но Президент Республики приняла решение не провозглашать закон ввиду нарушений правил производства. В ходе нового обсуждения закона Рийгикогу не вносил поправок и принял закон в том же виде, что и в сентябре.

В прениях выступила Оудекки Лооне (Центристская партия).

За принятие закона проголосовали 65 членов Рийгикогу, 2 депутата воздержались.

Рийгикогу принял еще один закон

Инициированный правительством Закон о ветеринарии (384 SE) был разработан в связи с необходимостью ввести имеющий прямое применение регламент Европейского парламента и Совета об эпизоотиях. Действующие внутригосударственные правовые акты, рассматривающие здравоохранение животных, будут сведены в один закон о ветеринарии. Цель закона – собрать, упорядочить и модернизировать право в этой сфере; применить регламент ЕС о здоровье животных и другие регламенты ЕС в сфере ветеринарии, имеющие прямое действие, и сформулировать положения, процедуры применения и уполномочивающие нормы, остающиеся в компетенции государства-члена ЕС, необходимые для более точного представления требований.

Новый закон поможет обеспечить правовую ясность для предпринимателей и соответствие правовых актов Эстонии правовым актам Европейского союза. При принятии закона в первую очередь изменятся основания организации борьбы с эпизоотиями, но общие принципы борьбы с эпизоотиями и организации ветеринарии не изменятся.

Важным изменением для предпринимателей является то, что в ряде сфер деятельности обязанность получения разрешения будет заменена на обязанность об уведомлении. Также будут введены новые обязанности об уведомлении в связи с содержанием наземных животных и новые обязанности получения разрешения в связи с торговлей на едином рынке ЕС.

Животноводы должны будут составлять программу биозащиты в отношении определенных сельскохозяйственных и аквакультурных животных. Продуманные меры помогут избегать распространения эпизоотий. Программу биозащиты не нужно составлять в случае, если речь идет о разведении сельскохозяйственных или аквакультурных животных в условиях домашнего хозяйства в личных целях. Программу биозащиты можно составить в удобной для предпринимателя форме. Время, необходимое для ее составления и выполнения, зависит от размера предприятия.

Основы предотвращения и борьбы с эпизоотиями будут несколько изменены в связи с применением регламента ЕС о здоровье животных. Борьба с особенно опасными видами эпизоотий проводится в соответствии с планом действий в непредвиденных обстоятельствах Департамента сельского хозяйства и продовольствия.

Поправки в регулировании платы за надзор в первую очередь охватывают уточнения и дополнения, связанные с почасовой оплатой. Наиболее важные изменения с точки зрения практики – порядок оплаты платы за надзор (в т.ч. сроки и доставка электронным путем), а также поправки, связанные с взысканием платы (продление срока оплаты платы за надзор). В случае, если плата за надзор вовремя не оплачивается, в соответствии с действующим порядком составляется новый административный акт, т.е. предписание, с целью взыскания неоплаченной платы за надзор. В дальнейшем такой промежуточный административный акт (предписание) составляться не будет. Также уточняется методика расчета почасовой оплаты. Согласно действующему законодательству, оплата времени рассчитывается по количеству полных часов, потраченных на совершение надзорного действия. В дальнейшем за основу для расчета будут браться каждые потраченные на совершение надзорного действия полчаса.

Закон о ветеринарии модернизирует положения об ответственности и ставки наказаний. Изменения размеров ставок штрафов в первую очередь коснутся юридических лиц. Максимальные ставки штрафов в дальнейшем останутся на уровне от 20 000 до 50 000 евро. Максимальный денежный штраф в размере 50 000 евро можно выписать юридическому лицу в случае неисполнения мер, применяемых при распространении и угрозе распространения особо опасных эпизоотий или подозрении на их наличие, или в случае нарушения требований по профилактике эпизоотий.

За принятие закона проголосовали 70 депутатов Рийгикогу.

Второе чтение прошли два проекта

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Коммерческий кодекс и в Закон о бухгалтерском учете (цифровые решения в корпоративном праве) (394 SE) перенимает директиву ЕС, регулирующую использование цифровых средств и производства в корпоративном праве. Законопроект позволяет зарегистрировать филиал коммерческого объединения электронным путем и, таким образом, способствует международной экономической деятельности.

Согласно законопроекту, иностранное коммерческое объединение может зарегистрировать филиал электронным путем посредством портала для предпринимателей. В действующем праве регистрация филиала в Эстонии возможна исключительно посредством нотариуса, что затратно по времени и финансам. В дальнейшем коммерческие регистры ЕС будут обмениваться не только информацией о коммерческих объединениях, но и об их филиалах, например, о регистрации или закрытии филиала. Отсутствие этой информации до сих пор позволяло филиалам действовать дальше даже в случаях, когда коммерческое объединение прекращало свою деятельность в другом государстве-члене ЕС.

Законопроект сделает регистрацию и ликвидацию филиалов добровольными. В дальнейшем иностранное коммерческое объединение сможет зарегистрировать филиал в коммерческом регистре, если пожелает обнародовать в нем свои данные. Это условие и ранее трактовалось в соответствии с правом ЕС, т.е. это – возможность, но не обязанность.

Законопроект заложит основу для автоматического обмена информацией между государствами-членами ЕС о запрете на коммерческую деятельность, выданном членам правления коммерческого объединения. Соответствующая возможность появится с 1 августа 2023 года. В действующем праве положения об автоматическом обмене такими данными отсутствуют.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Обязательственно-правовой закон и в Закон о защите прав потребителей (перенятие директив о цифровом контенте, о продаже потребителю и об изменении прав потребителей) (404 SE) перенимает соответствующие директивы ЕС.

Поправки касаются в основном покупки программного обеспечения, приложений для смартфонов, компьютерных игр и другого цифрового контента. В дальнейшем права потребителя будут лучше защищены. Цифровой контент – это, например, электронные книги, видеофайлы и музыка, а также стриминговые услуги, облачные технологии и т.д.

В дальнейшем к оплате услуг или контента будут приравниваться и ситуации, когда покупатель предоставляет поставщику свои личные данные. В таких случаях покупателю будет предоставлена договорно-правовая защита, а предприятие будет привлечено к ответственности в случае, если цифровой контент будет предоставлен с какими-либо упущениями.

Также будут уточнены существующие правила использования цифровых элементов в различных приборах. В дальнейшем будет уточнено, какие обязанности и в течение каких сроков возложены на продавца, например, в отношении цифровых элементов в смартфоне или умных часах. Так, покупая умные часы или фитнес-браслет, покупатель ожидает, что он сможет использовать различные режимы тренировок, подключать их к различным устройствам и т.д. Согласно законопроекту, продавец также несет ответственность при возникновении проблем с цифровым элементом в часах, в том числе и в случае, если цифровой контент предоставляет третье лицо, например Apple.

Для предприятий важно, что будет устранен ряд договорно-правовых препятствий и будут упорядочены правовые нормы, ранее препятствовавшие трансграничной торговле. В действующем законодательстве цифровой контент и услуги в таком виде не регулируются. Директива о цифровом контенте восполняет этот пробел в праве ЕС и обеспечивает защиту прав потребителей и в этой новой сфере.

Первое чтение прошли 13 законопроектов

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о лекарственных препаратах и, в связи с этим, в другие законы (413 SE).

Законопроект приведет Закон о лекарственных препаратах в соответствие с правовыми актами ЕС, предусматривающими правила в отношении клинических исследований лекарств, используемых в здравоохранении; клинических исследований ветеринарных лекарств и лекарств, используемых в больницах в качестве исключения.

Законопроект позволяет в исключительных случаях изготовлять и использовать в больницах лекарственные препараты передовой терапии. Устанавливаются требования, которые позволят обеспечить качество и безопасность лекарственных препаратов и соблюдение лечения. В Эстонии такие препараты передовой терапии можно изготовлять и использовать исключительно на основании индивидуального заказа врача-специалиста, под его профессиональную ответственность и для лечения конкретного находящегося в больнице пациента. В ЕС под препаратами передовой терапии понимаются лекарственные препараты генной терапии, лекарственные препараты для терапии соматическими клетками, препараты тканевой инженерии. Эти лекарственные вещества предлагают пациентам новые методы лечения определенных заболеваний и дисфункций организма. На основании данных, полученных в ходе использования лекарства в больнице на основании исключения, позже можно начать клинические исследования лекарства, и после этого – ходатайствовать о получении разрешения на продажу. Регулирование исключений для больниц позволяет планировать конкретные направления развития и возможности сотрудничества между университетами, биотехнологическими предприятиями и больницами Эстонии.

Законопроект упростит процесс ходатайств о получении разрешения на клинические исследования, в первую очередь, в ситуации, когда ходатайствующее лицо хочет провести исследования во многих государствах-членах ЕС. В таком случае ходатайствующее лицо на протяжении всего процесса общается с департаментом лекарственных средств одного государства-члена ЕС. Этот департамент занимается координированием процесса и организацией обмена информацией между ходатайствующим лицом и другими государствами-членами ЕС, а также составляет научные оценочные отчеты ходатайств о проведении исследований. В дальнейшем производство по ходатайству о получении разрешения на проведение клинических исследований будет вестись во всех указанных ходатайствующим государствах-членах на основании единого ходатайства в рамках одного дела о ходатайстве единого разрешения, открытого на портале клинических исследований. Производство будет исключительно электронным. В дальнейшем при ходатайстве о проведении клинических исследований спонсор должен будет внести разовую плату в одном государстве-члене ЕС. В настоящий момент спонсор платит в Эстонии три разных платы: плата Департаменту лекарственных средств, плата комитету по этике и государственная пошлина. Государства-члены ЕС сообща оценивают ходатайство о проведении клинических исследований и выносят общее окончательное решение. Конечные результаты клинических исследований публично доступны в единой базе данных. По этой причине больше информации становится общедоступной. Обнародуются заключение по оценки исследования, результаты исследования и инспекции.

Устанавливаются требования к качеству и обеспечению безопасности лекарств, назначаемых участникам клинических исследований. Особое внимание будет уделено высокоуровневой защите прав и безопасности пациентов.

Поправки, касающиеся клинических исследований ветеринарных препаратов, по планам вступят в силу 28 января 2022 года; поправки, касающиеся регулирования исключений для больниц, вступят в силу в общем порядке.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о медицинском страховании (467 SE) включит зарегистрированных в качестве безработных и получающих пособие по бедности в список лиц, получающих компенсации на оплату стоматологических услуг по повышенной ставке.

На данный момент компенсацию по повышенной ставке (85 евро в год с 15 % самофинансированием) могут использовать лица в возрасте более 63 лет, пенсионеры по нетрудоспособности или пенсионеры по старости, лица с частичной или отсутствующей трудоспособностью, беременные, матери детей в возрасте до одного года и лица, нуждающиеся в повышенном стоматологическом лечении ввиду их заболевания или оказанных услуг здравоохранения.

В дальнейшем компенсацию по повышенной ставке на стоматологическое лечение смогут получать лица, зарегистрированные в качестве безработных, и лица, получавшие пособие по бедности на протяжении двух календарных месяцев до получения стоматологического лечения. Вступление закона в силу запланировано на 1 января 2022 года.

В прениях выступила Сирет Котка (Центристская партия).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об учебных пособиях и учебных кредитах и, в связи с этим, в другие законы (420 SE).

Поправки призваны реорганизовать докторантуру таким образом, что докторантами могли бы стать начинающие ученые, которые занимаются научной деятельностью у своего работодателя. Помимо этого, условия учебного кредита станут более выгодными для учащихся, а назначение основных стипендий для получающих профессиональное образование – более гибким.

Новое регулирование должно привлечь новых молодых ученых и создать предпринимательскую докторантуру, которая поможет сотрудничеству между научными учреждениями и предприятиями. Помимо этого, карьерные возможности докторантов расширятся; действовавшая ранее жесткая академическая карьерная модель станет более гибкой и разносторонней.

Докторантура также претерпит ряд изменений; в результате большинство докторантов в дальнейшем станут научными сотрудниками, работающими в университетах, научных и исследовательских учреждениях или предприятиях на основании трудового договора, и их основная работа будет заключаться в научной и исследовательской деятельности в области, связанной с докторской работой, в соответствии с учебной и научной программой докторанта.

Будут реорганизованы условия труда и рабочая среда докторантов, что позволит точно и однообразно зафиксировать связанные с докторантурой рабочие задачи и порядок их оплаты с целью повышения эффективности докторантуры. Докторская стипендия будет упразднена и заменена на заработную плату младшего научного сотрудника.

Трудовой договор позволяет обеспечить докторантам социальные гарантии, например ежегодный оплачиваемый отпуск, возможность получать компенсацию по больничному листу и применение мер безопасности труда.

Будут изменены условия прохождения докторантуры. В дальнейшем точное время прохождения докторантуры будет зафиксировано в учебной и научной программе докторанта; как правило, оно будет составлять от трех до восьми лет, – как и максимальный период обучения в настоящий момент.

Будет изменено регулирование обеспеченных государством учебных кредитов, чтобы сделать условия учебного кредита более выгодными для учащихся. Количество требуемых для взятия учебного кредита поручителей сократится с двух до одного. Продолжит действовать возможность гарантировать учебный кредит за счет ипотеки, установленной в отношении находящейся в Эстонии недвижимости.

Согласно пояснительной записке, причиной для составления проекта послужила неэффективность докторантуры, низкий процент ее завершения и защиты докторских работ. В Эстонии в 2016 году на одну тысячу людей работоспособного возраста в среднем приходилось восемь человек с докторской степенью. По сравнению с этим, в ОЭСР средний показатель составлял 10 человек; в Финляндии – 12,6 человека. Несмотря на некоторый рост числа академических работников и успешно защитивших докторскую работу, число успешно закончивших докторантуру в Эстонии по-прежнему остается на низком уровне, недостаточном для успешного изменения экономической структуры или удовлетворения потребностей общества.

В прениях выступили Маргит Сутроп (Партия реформ), Яак Валге (Консервативная народная партия Эстонии), Эдуард Одинец (Социал-демократическая партия) и Ааду Муст (Центристская партия).

Инициированный правительством проект закона о семейном примирении (438 SE) создаст регулирование государственной услуги семейного примирения, цель которой – в случае развода позволить родителям заключить соглашения о жизненном укладе, которые принимали бы во внимание благополучие детей. Услуга будет предоставляться как в рамках внесудебного производства, так и на ранних этапах судебного производства.

Законопроект регулирует оказание услуги семейного примирения и порядок проведения примирительного производства в рамках предоставления услуги, а также основания для направления на семейное примирение. Помимо этого, устанавливаются требования в отношении семейных примирителей и создаются основания для государственного финансирования услуги. Законопроект устанавливает отличия от действующего Закона о примирительном производстве, который дает общие рамки для проведения примирительного производства, но не устанавливает различий между разными видами примирительного производства.

В прениях выступил Тармо Круузимяэ (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о мониторинге окружающей среды (440 SE) заложит правовые основания для того, чтобы Агентство по окружающей среде могло оказывать платные услуги анализа и прогнозов. Цель изменений – снизить рабочую нагрузку на Агентство по окружающей среде и административную нагрузку на клиентов. С заинтересованными в услугах предпринимателями можно будет заключать договоры об оказании услуги, на основании которых предприниматель сможет освободиться от частых запросов.

Согласно законопроекту, Агентство по окружающей среде может оказывать платные услуги анализа и прогнозов данных об окружающей среде, связанные с основной деятельностью, вне рамок программы мониторинга окружающей среды. В эти услуги входят: прогноз погоды для особых нужд, модели прогнозов, платная синоптическая телефонная линия, составление розы ветров, анализ метеорологических и гидрологических данных, гидрологические инженерно-технические расчеты. Платными услугами могут воспользоваться клиенты, которым ввиду персональных нужд нужна более специфическая информация, чем та, что находится в публичном доступе. Для сбора таких данных зачастую требуется провести масштабные анализы. Также необходимо составить отдельные прогнозы. Чаще всего платными услугами пользуются медийные и строительные компании, предприятия, работающие в сфере энергетики, а также порты.

Устанавливаются минимальные и максимальные ставки стоимости услуг в соответствии с типом услуги. В отношении министра окружающей среды вводится уполномочивающая норма установить более точный перечень платных услуг и назначить ставки платы.

В пояснительной записке отмечается, что государственный мониторинг окружающей среды финансируется из средств государственного бюджета, но исторически сложилась необходимость и в платных услугах. Например, в прошлом году 61 клиент представил Агентству по окружающей среде 267 заказов на услуги. Объем собственного дохода с них составил порядка 140 000 евро. В Эстонии отсутствуют другие поставщики метеорологических и гидрологических услуг, так как услуги тесно связаны с большими массивами данных. Небольшие целевые группы, нуждающиеся в этих услугах, получали их у предшественников Агентства по окружающей среде, оказывавших услуги параллельно с выполнением своих основных задач.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон об оценке земли, в Закон о налоге на землю и в другие законы (406 SE).

Законопроект вносит изменения, которые позволят провести следующую очередную оценку земли в 2022 году. Поправки позволят привести стоимость земли в соответствие с современными реалиями, привести налог на землю в соответствие с принципами рыночной стоимости. Поправки не повлияют на действующее освобождение от уплаты налога на находящуюся под жилищем землю.

Законопроект изменит принципы очередной оценки земли. В дальнейшем очередную оценку земли будет проводить Земельный департамент, в первую очередь на основании данных в государственных базах данных. В дальнейшем при очередной оценке земли не будет указано зоновых цен, на основании которых местные самоуправления рассчитывают стоимость конкретного земельного участка. В результате оценки для каждого участка земли будет определена своя цена налогообложения.

Последняя очередная оценка земли была проведена в Эстонии в 2001 году. В течение 20 лет стоимость земли в среднем увеличилась в семь раз. Цена налогообложения, установленная по результатам очередной оценки земли, используется для определения налога на землю, плат за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей и платы за использование, устанавливаемой в различных договорах на использование земли.

Согласно законопроекту, следующая очередная оценка земли пройдет в 2022 году. В дальнейшем оценка земли будет проводиться каждые четыре года. Результаты очередной оценки земли начнут применяться с 2024 года.

Законопроект снизит максимальные ставки налога на землю, которые может установить местное самоуправление. Так, максимальная ставка налога для жилой земли и лесных угодий в дальнейшем составит 0,5 % вместо 2,5 %, а ставка для земли коммерческого назначения составит 1 % от цены налогообложения земли. Снижение максимальных ставок налога позволит избежать чрезмерно высоких налогов на землю. Помимо этого, чтобы помочь налогоплательщику постепенно приспособиться к новым ценам, в отношении годового роста суммы налога на землю будет установлено ограничение – до 10 %.

Освобождение от уплаты налога на землю будет в полном объеме расширено на все участки, где в качестве одной из целей использования указана жилая земля. В настоящий момент жители квартирных домов не могут получить полное освобождение от уплаты налога на землю, если, например, на первом этаже квартирного дома расположены коммерческие площади, ввиду чего целевое назначение земли – частично коммерческое. Эта поправка затронет порядка 9700 домов.

Согласно поправкам, изменения ставок налога на землю в дальнейшем должны производиться не менее, чем за шесть месяцев до начала года налогообложения. В настоящий момент ставка налога на землю устанавливается к 1 февраля года налогообложения.

Стоимость земли со времени последней оценки выросла. После применения новых цен налогообложения платы за обязанность проявлять терпение в отношении инженерных сетей также в среднем вырастут в 3,4–4 раза. Плата за обязанность проявлять терпение постепенно будет повышаться с 2024 по 2026 гг., то есть можно ожидать ежегодное повышение на 1/3 от разницы между текущей и новой платой за обязанность проявлять терпение.

В прениях выступил Андрес Метсоя (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственном имуществе (421 SE) касается деятельности коммерческих объединений с государственным участием и государственных целевых учреждений, а также деятельности министерств при выполнении государственных задач в качестве акционера, пайщика или учредителя.

В январе прошлого года правительство утвердило принципы политики участия, т.е. почему и как государство участвует в коммерческом объединении. Исходя из этого, законопроект вносит соответствующие поправки.

В соответствии с утвержденными принципами было установлено, что государство участвует в коммерческом объединении только в случае, если это необходимо с точки зрения общественного интереса или по другим стратегическим соображениям. Получение дохода путем участия в предпринимательстве не является самостоятельной целью государства, а лишь дополнительной целью, сопутствующей деятельности в общественных интересах. В дальнейшем государственная политика участия будет регулярно обновляться по меньшей мере раз в пять лет. Это означает, что правительство вновь должно будет утвердить принципы государственной политики участия в 2024 году.

Поправки, исходящие из принципов политики участия, касаются принципов участия в коммерческих объединениях, стратегической организации управления участием, принципов выполнения различных ролей и руководства ими, стабильной работы и прозрачности коммерческого объединения, а также обновления механизма отчетности.

Наиболее важная поправка в законопроекте, – государство как владелец обязано сообщать о своих ожиданиях и пересматривать этот документ каждые три года. Будет изменена частота, с которой необходимо оценивать необходимость участия государства в коммерческом объединении. В дальнейшем мнение необходимо будет предоставлять каждые три года (в настоящий момент – ежегодно), так как установленные в программах развития цели, как правило, носят более долгосрочный характер. Будут изменены принципы отчетности для коммерческих объединений с государственным участием и государственных целевых учреждений. Предоставление прогнозов будет синхронизировано с процессом составления государственной бюджетной стратегии.

Законопроект вверит правительству право решать, продолжать ли участвовать в коммерческом учреждении с исключительной целью получения дохода (ранее это находилось в компетенции министерства); если доля участия составляет меньше 10 %, то решение об участии все еще будет принимать министерство.

Согласно законопроекту, услуги расчета государственных целевых учреждений будут консолидированы в ведомстве Государственного центра опорных услуг.

В пояснительной записке указано, что новое регулирование затрагивает работу всех министерств, а также 28 коммерческих объединений, 65 продолжающих работу целевых учреждений, чьим владельцем или (со)учредителем по состоянию на июнь 2021 г. является государство. Объем имущества этих коммерческих объединений и целевых учреждений по состоянию на конец 2020 года составил 7,8 миллиарда евро и 2,2 миллиарда евро, соответственно; объем доходов –1,7 миллиарда евро и 0,9 миллиарда евро; число сотрудников – 12 000 и 13 700.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях, в Закон о налогообложении и в Закон о подоходном налоге (468 SE) создаст в III пенсионной ступени новое решение о выплате срочной пенсии – дополнительную фондовую пенсию. Выплаты будут совершаться из добровольных пенсионных фондов. Если у лица есть доли в различных фондах, то они будут приниматься обратно во всех его фондах.

Схема аналогична используемой при выплате пенсии из фондов второй ступени. Когда человек выходит на пенсию, то он выбирает продолжительность времени, в течение которого он хочет получать пенсию, а также частоту, с которой пенсия будет выплачиваться. После этого Пенсионный регистр начнет осуществлять выплаты из пенсионных фондов, разделив при этом число принадлежащих лицу долей на период, в течение которого будет выплачиваться пенсия, учитывая также частоту выплат. Будут учтены все пенсионные фонды, доли которых имеются у пенсионера.

В пояснительной записке указано, что выплаты пенсий, распределенные на количество оставшихся лет жизни, согласно данным о средней продолжительности жизни Департамента статистики, или на более долгий период уже с 1 января 2021 года освобождены от уплаты налогов. До этого льготу можно было применить только в случае со страховыми договорами III ступени, так как соответствующая услуга для выплат из добровольных пенсионных фондов отсутствовала. Начиная с нового года, выходящие на пенсию люди, делавшие взносы в III пенсионную ступень, смогут выбрать из различных вариантов пенсии также срочную пенсию, выплачиваемую из добровольных пенсионных фондов.

Законопроект также внесет изменения, связанные с II ступенью.

Первое изменение затрагивает взносы во II пенсионную ступень в случае, если у работодателя появились налоговые задолженности. Согласно логике учета, применяемого в отношении общего счета для предоплаты, внесенные на счет суммы должны использоваться для выполнения обязательств, принимая в учет срок их оплаты. Закон о налогообложении отделяет взносы во II пенсионную ступень от общих обязанностей и выносит их из общего списка. Это обеспечивает более быстрые платежи во II ступень в случае, если у работодателя есть более ранние налоговые задолженности. Если обязательства возникли в один день, то выплаты во II ступень находятся в приоритете и согласно действующему закону. Однако если у работодателя есть налоговые задолженности с более ранним сроком оплаты, то они будут выполнены в первую очередь. Также законопроект изменит положения об отсрочке выплат. Отсрочить платежи во II пенсионную ступень будет невозможно.

Еще одно изменение, которое затронет II пенсионную ступень, затрагивает исключение в налогообложении доходов, полученных с финансового имущества, приобретенного посредством инвестиционного счета. Здесь отсутствовала ссылка на инвестиционный счет II пенсионной ступени. В случае с II ступенью налогом облагаются выплаты (за исключением не облагаемых подоходным налогом пожизненной пенсии или срочной пенсии, распределенной на среднее количество оставшихся лет жизни). По этой причине доходы, полученные с инвестиций, не должны облагаться налогом и в этом случае. Законопроект внесет соответствующие поправки в Закон о подоходном налоге.

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге (469 SE) призван установить освобождение от подоходного налога для людей пенсионного возраста в размере средней пенсии по старости.

Согласно законопроекту, общий не облагаемый налогом доходный минимум не будет применяться к лицам, достигшим пенсионного возраста. Вместо этого доход пенсионеров будет освобожден от налогообложения в размере средней пенсии, независимо от размеров их доходов. Освобождение доходов от налогов сначала применит Департамент социального страхования, затем – Пенсионный регистр. В случае, если пенсия и выплаты обязательной накопительной пенсии ниже, чем сумма дохода пенсионера, освобожденная от подоходного налога, пенсионер сможет использовать остаток для освобождения других доходов, например, зарплаты, от подоходного налога. Для этого пенсионер должен подать заявление лицу, удерживающему подоходный налог, т.е. лицу, которое совершает выплаты.

Право на освобождение доходов людей пенсионного возраста от налогов распространяется на всех лиц, достигших пенсионного возраста, вне зависимости от пенсионного статуса и типа пенсии. Таким образом, вычесть необлагаемый налогом доход могут и лица, отсрочившие выход на пенсию.

В случае, если человек достигает пенсионного возраста в период налогообложения, он получает право использовать необлагаемый налогом доход лица пенсионного возраста в течение всего периода налогообложения, т.е. 12-кратную месячную ставку, как в общем случае с необлагаемым налогом доходом.

Размер средней пенсии по старости в значении Закона о подоходном налоге устанавливается на период налогообложения в Законе о государственном бюджете на соответствующий год. Согласно летнему прогнозу Министерства финансов и с учетом внеочередного повышения пенсий на 20 евро в 2023 году средняя пенсия по старости составит 654 евро.

Законопроект также сохранит освобождение от уплаты подоходного налога, применяемое в отношении выплат обязательной и дополнительной накопительной пенсии лицам с отсутствующей трудоспособностью, достигшим пенсионного возраста. Для этого от уплаты подоходного налога будут освобождены выплаты обязательной и дополнительной накопительной пенсии лицам, у которых непосредственно перед достижением пенсионного возраста была установлена отсутствующая трудоспособность. В настоящий момент выплаты лицам с отсутствующей трудоспособностью не облагаются налогом. Когда люди достигают пенсионного возраста, отсутствующая трудоспособность им больше не назначается. В результате этого они теряют право на освобождение от уплаты подоходного налога. Согласно поправке, освобождение от уплаты подоходного налога для людей с отсутствующей трудоспособностью сохранится и после достижения пенсионного возраста.

По планам закон вступит в силу 1 января 2023 года. Освобождение от уплаты подоходного налога в отношении людей с отсутствующей трудоспособностью будет применено обратным числом с 1 января 2021 года.

В прениях выступили Керсти Сарапуу (Центристская партия), Айвар Сыэрд (Партия реформ) и Айвар Кокк (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о конкуренции и, в связи с этим, в другие законы (442 SE) установит основания для финансирования задач Департамента конкуренции в том числе из плат за надзор. Согласно законопроекту, платы за надзор будут взиматься с предприятий-монополистов с регулируемыми ценами. Плату за надзор можно будет добавить к стоимости услуги для конечного потребителя. Таким образом, у предприятий не возникнет дополнительной административной нагрузки. Ставки плат будут установлены в законе и их размер нельзя будет изменить. Это поможет повысить независимость департамента.  Аналогичная модель используется в Эстонии для финансирования Финансовой инспекции. Также она применяется экономическими регуляторами в большинстве европейских стран. Еще одно направление деятельности департамента – надзор за конкуренцией – будет по-прежнему финансироваться из государственного бюджета.

В качестве основного изменения, законопроект призван установить в Законе о конкуренции материально-правовой аспект создания основания для выплат платы за надзор. Помимо этого, будут внесены изменения в Закон о водопроводно-канализационных сетях общего пользования, согласно которым регулирование цен всех связанных с водой предпринимателей будет переведено под контроль Департамента конкуренции. В связи с вышеуказанными изменениями, законопроект также внесет поправки в Закон о рынке электроэнергии, в Закон о теплофикации, в Закон об авиации, в Закон о природном газе, в Закон о почте и в Закон о портах. В вышеуказанные специальные законы будет добавлена ссылка на то, что плата за надзор должна быть уплачена Департаменту конкуренции на основаниях и согласно порядку, зафиксированному в Законе о конкуренции.

В пояснительной записке указано, что Департамент конкуренции – это, в числе прочего, объединенное учреждение, которое защищает интересы потребителей. Во-первых, Департамент конкуренции – это учреждение по вопросам конкуренции, в задачи которого входит, при необходимости, применять меры для восстановления и сохранения конкуренции. Во-вторых, это учреждение по надзору и экономический регулятор восьми регулируемых сфер деятельности, в том числе и регулятор цен предприятий-монополистов.

Департамент конкуренции регулирует секторы электроэнергии, природного газа, центрального водопровода и канализации, теплофикации, железной дороги, почты, авиации и портов. Необходимость регулирования возникает из-за того, что существующие на рынке предприятия вышеназванных секторов являются монополистами. Обязанность создания независимого регулятора проистекает из правовых актов Европейского союза. Например, департамент организует функционирование общего рынка электроэнергии и газа в Европейском союзе. Это специфические рынки, на которых действуют многие правила, распространяющиеся на весь Европейский союз. Их применение невозможно без регулятора. Помимо этого, совместно с аналогичными иностранными организациями департамент координирует ряд инфраструктурных проектов в ЕС, например синхронизацию электросистемы, газопровод между Эстонией и Финляндией и т.д.

В Эстонии сложилась ситуация, при которой накладные расходы обоих предприятий железнодорожной инфраструктуры – AS Eesti Raudtee и Edelaraudtee AS – финансируются из государственного бюджета. Так как изменения ситуации в будущем не предвидится, и плата за надзор финансировалась бы также из государственного бюджета, это не соответствовало бы принципу, согласно которому услугу надзора Департамента конкуренции оплачивают потребители конкретной услуги. Исходя из вышеперечисленного, обязанность по уплате платы за надзор не будет применена к предприятиям железнодорожного сектора.

В прениях выступили Кальви Кыва (Социал-демократическая партия) и Хейки Хепнер (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о государственных пошлинах, в Гражданско-процессуальный кодекс и в другие законы (443 SE) повысит предельные ставки государственных пошлин на процедуры суда, коммерческого регистра, регистра недоходных объединений и целевых учреждений и регистра коммерческих залогов; предельные ставки ускоренного производства по платежному поручению и упрощенного производства, а также предельные ставки, связанные с правом участников производства на обжалование. Помимо этого будут изменены условия доставки документов по производству и положения, затрагивающие ускоренное производство по платежному поручению.

Законопроект приведет ставки государственных пошлин, уплачиваемых при обращении в суд и в регистр Тартуского уездного суда, в соответствие с изменившимися за последние годы экономическими показателями. Большинство ставок государственных пошлин, в которые внесет изменения законопроект, действует с 1 января 2011 года.

В пояснительной записке указано, что повышение ставок пошлин суда необходимо для модернизации связанных с судебными процедурами государственных пошлин таким образом, чтобы установленные законопроектом ставки государственных пошлин частично покрывали рост накладных расходов суда и исключили бы злоупотребление обращением в суд или заведомо бесперспективные случаи обращения в суд, а также направили бы участников конфликтов на поиск внесудебных решений. Повышение ставок пошлин на процедуры отдела регистра также необходимо для того, чтобы модернизировать государственные пошлины, связанные с процедурами, а также для того, чтобы ставки государственных пошлин, которые будут повышены законопроектом, частично покрывали рост накладных расходов отдела регистра. Это поможет повысить качество предоставляемой услуги и обеспечить правовую надежность находящихся в регистре данных.

Число зарегистрированных в коммерческом регистре предприятий с годами выросло. В связи с этим повысились и расходы на обслуживание инфосистем. В последующие годы планируется и далее развивать инфосистемы коммерческого регистра, чтобы сделать систему более дружелюбной к пользователю и автоматизировать заполнение различных информационных полей. Например, в 2021 году будет готов новый портал коммерческого регистра Центра информационных систем и регистров. Он объединит в себе возможности как информационной системы, так и портала для предпринимателей и будет использоваться и гражданами, и предпринимателями.

По оценке судебных служащих, зачастую обращение в суд не является последним взвешенным вариантом. Люди подают заявления в суд, не обсудив ситуацию со второй стороной и не взвесив перспективность производства, так как услуга обращения в суд стала дешевле, если сравнить ее с прочими услугами и принять во внимание инфляцию и рост уровня жизни. В Эстонии, по сравнению с другими странами мира, можно достаточно просто основать предприятие. Однако предоставляемые переводные заявления часто не соответствуют требованиям. Контроль заявлений и устранение недостатков повышает рабочую нагрузку на отдел.

Принимая во внимание изменившиеся экономические показатели, повышение ставок государственных пошлин в умеренном размере поможет обеспечить экономию производства, не нарушая при этом свободы предпринимательства и права обратиться в суд.

В прениях выступили Айвар Кокк (Isamaa) и Калле Грюнталь (Консервативная народная партия Эстонии).

Инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Строительный кодекс и, в связи с этим, в другие законы (430 SE).

Законопроект позволит государству подготовить разрешения на застройку для строительства в море, чтобы представить эти разрешения на открытый аукцион или на аукцион с ограниченным участием. В первую очередь это касается строительства прибрежных морских электростанций и развития аквакультуры. Согласно предусмотренным законопроектом поправкам, в числе прочего, государство сможет внести больший вклад в более активное производство энергии ветра на морских территориях.

Одна из целей законопроекта – собрать все законодательные акты, регулирующие сферу, и сделать их более понятными. На настоящий момент положения, связанные с разрешениями на строительство, описаны в нескольких законах. Предпринимателям, которые хотели бы построить в общественном водоеме строение без постоянного соединения с берегом, сложно в них разобраться.

Законопроект внесет изменения в принцип безопасности, отказ от предоставления разрешения на строительство, признание разрешения на строительство недействительным и в регулирование отказа от выдачи права на пользование, указанные в Строительном кодексе. Также будет уточнено регулирование инициирования и выдачи получения разрешения на строительство. Закон будет дополнен конкретными сроками получения разрешения на строительство и начала строительных работ.

В прениях выступил Айвар Кокк (Isamaa).

Инициированный правительством проект закона о внесении дополнений в Закон о безопасности мореплавания (455 SE) призван продолжить поддержку международного морского транспорта в Эстонии посредством портов и, при возможности, мотивировать отправителей товара направить свои товаропотоки через местные порты. Законопроект снизит плату за водные пути для всех судов, которые заходят в Эстонии в порты или на рейды с действовавших ранее 50 % до 25 %. Принятая мера будет действовать в период с 1 января до 31 декабря 2022 года.

В прениях выступил Айвар Кокк (Isamaa).

Рийгикогу отклонил одно заявление

Представленный членами Рийгикогу Пеэтером Эрнитсом, Яаком Юске, Руубеном Каалепом, Уно Каскпейтом, Мартином Хельме, Рихо Брейвелем, Лео Куннасом, Мерри Аарт, Сиймом Похлаком, Анти Пооламетсом, Хелле-Мооникой Хельме, Мартом Хельме, Хенном Пыллуаасом, Рене Кокком, Аларом Ланеманом, Керт Кинго, Паулем Пуустусмаа, Яаком Валге, Тармо Круузимяэ, Урмасом Рейтельманном и Калле Грюнталем проект заявления Рийгикогу «В поддержку коренных народов России» (391 AE) был призван привлечь внимание к политике русификации, применяемой ко многим коренным народам России.

В прениях от имени фракций выступили Тармо Круузимяэ (Isamaa), Яак Юске (Социал-демократическая партия) и Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии).

За принятие заявления проголосовали 15 и против – 46 членов Рийгикогу.

Один законопроект был изъят из производства Рийгикогу

Инициированный фракцией Социал-демократической партии проект закона о внесении изменений в Закон о работе с молодежью (411 SE).

Законопроект был призван поддержать участие молодежи в образовании и деятельности по интересам и помочь избежать ситуаций, в которых можно значительно сократить дополнительные пособия со стороны государства. Согласно законопроекту, сумма пособий на образование и деятельность по интересам, выделяемых городам или волостям из государственного бюджета, не может быть меньше суммы пособий, выделенных за предыдущий бюджетный год. Также законопроект был призван помочь избежать ситуации, при которой средства на дополнительные пособия из государственного бюджета не предусмотрены.

В прениях от фракций выступили Яак Юске (Социал-демократическая партия) и Тимо Суслов (Партия реформ).

Комиссия по культуре как ведущая комиссия внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении. За предложение проголосовали 44 и против – 27 членов Рийгикогу. Таким образом, законопроект был отклонен и изъят из производства.

Заседание закончилось 28 октября в 00:43.

Стенограмма заседания

Запись заседаний Рийгикогу можно посмотреть по адресу: https://www.youtube.com/riigikogu (Внимание! Записи поступают с задержкой).

Пресс-служба Рийгикогу
Лийза-Йоханна Лукк
Тел.: 631 6456; 53 310 789
Е-мейл: liisajohanna.lukk@riigikogu.ee   
Запросы: press@riigikogu.ee

Обратная связь